近日，國家發改委通過媒體和網絡，對居民生活用電實行階梯電價廣泛征求意。按照意見規定，階梯電價將分為3檔，基礎電量為110度或140度，超出最高檔將提價2角。用電量越多，增加的電費也越多。

實行階梯電價，對用電量較多的居民提高用電價格、增加用電成本，不僅可以增強這部分人群的節能意識，而且可以提高用電補貼的公平性，可謂是一舉多得。

現在的問題是，雖然階梯電價從理論上講可以增強用電的公平性，提高電力資源的配置效率，促進社會公平。但是，在實際操作過程中能否也達到這樣的目的、實現這樣的目標，就值得好好分析和研究了。

首先，基礎電量如何確定？眾所周知，我國地區之間的差距較大，發達地區居民用電水平一般較高，欠發達地區的居民用電水平一般較低，如廣州市，居民戶均用電已超過100度，如果按照征求意見稿的規定，基礎電量確定為110度或140度，那么，大多數廣州居民都將“被提價”，顯然失去了階梯電價的意義，而成為了一次名副其實的漲價。所以，應根據不同地區的不同情況，確定基礎電量。

第二，階梯電價分幾個檔次合適？征求意見稿將階梯電價分成了三個檔次，其中，對第三檔電價從起步階段每度電加價0.20元。實事求是地講，從我國目前的實際情況來看，分三檔可能偏少了。因為，由于地區、城鄉和居民家庭之間的生活條件相差較大，如果能夠將檔次分得更多一些、更細一些，特別是對那些低收入家庭，采取一定的補貼方式，是否更能體現階梯電價的公平性呢？

第三，用電量如何核定？實行階梯電價，必然涉及到用電量的認定和核定。對幾戶一表或一戶幾表的家庭，如何來界定其用電量，是一個比較復雜的問題。特別是生活在棚戶區的居民，多數沒有實行一戶一表，那么，按照怎樣的標準來認定呢？

第四，節省的補貼如何分配和使用？實行階梯電價，對居民來說，是資源的重新分配，對供電部門來說，是一種變相的漲價。那么，由此節省的補貼，應當歸供電部門呢，還是其他居民？這個問題值得研究。因為，如果實行階梯電價只是為了供電創收，那就大可不必推廣。如果不是為了供電部門創收，就應當拿出一部分利益來補貼低收入家庭。只有這樣，才能真正體現階梯電價的公平性。

第五，能否取消供電部門的職工福利電？一個不容置疑的事實是，供電部門的職工，一般都是用電大戶。因為，很多地方的供電部門，都給予企業員工一定的福利用電。那么，實施階梯電價以后，供電系統的福利電是否也應當取消呢？否則，如何體現階梯電價的公平性呢？

總之，實行階梯電價，是提高用電效率、體現用電公平、促進社會公正的重要舉措。但是，要真正發揮這項政策的作用，還必須做過細的工作。同時，在對居民用電實行階梯管理的同時，對政府機關用電、公共場所用電、企業用電等如何加強管理、提高效率，也是必須認真研究和解決的問題。