近日，國家發(fā)展改革委研究擬訂了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并廣泛征求社會各界意見?！墩髑笠庖姼濉分赋?，居民用電實(shí)行階梯電價制度是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價，改為按照電力消費(fèi)量分段定價，居民用電越多，支付的電價水平呈階梯狀遞增的一種電價定價制度?！墩髑笠庖姼濉愤€公開了根據(jù)居民基本、正常合理、較高生活質(zhì)量生活用電需求劃分三個檔次和兩個選擇方案（《新華網(wǎng)》１０月９日）。

當(dāng)然，不用懷疑，發(fā)改委所公布的這個居民電價階梯定價方案，以及其中所有的“多用多支”居民用電消費(fèi)原則，在理論上應(yīng)該沒有什么問題。不過就此筆者想說的是，如果沒有公開的電力合理成本監(jiān)審為前提，這個居民用電階梯定價的方案在實(shí)施中很可能會帶來結(jié)果的不公平。

首先就方案所有的公平取向來說，應(yīng)該不難看出，雖然在《征求意見稿》中就居民基本、正常合理與較高生活質(zhì)量用點(diǎn)需求將階梯用電遞增電價劃分為三個檔次，并就此提供了兩個可選擇方案。然與此同時從方案可顯而易見，這個方案制定本身是根據(jù)社會居民生活平均用電需求為標(biāo)準(zhǔn)，而沒有考慮電力成本構(gòu)成本身合理性對居民用電定價的影響因素。換句話也就是說，國家發(fā)改委在形成這個階梯電價定價方案過程中，顯然有這樣一個取向，或者說是潛臺詞：即當(dāng)前所有的電力成本，也不管是合理不合理，甚至于是電力企業(yè)管理不善與浪費(fèi)的，都應(yīng)該在居民電價中得到反映，并最終由居民來承擔(dān)。這，公平嗎？

其次從居民電價成本的構(gòu)成看，眾所周知，按一般社會常識，任何企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)價格形成，不僅與資源損耗、資本投入相關(guān)，而且還與企業(yè)內(nèi)部管理水平高低與人員工資等因素有著密切關(guān)系。而與市場化經(jīng)營的企業(yè)相比，國內(nèi)電力企業(yè)、尤其是供電行業(yè)由于沒有市場競爭機(jī)制的約束，多年來一直依仗著自身的壟斷市場地位攫取巨額利潤，并屢屢得以在或世界、或國內(nèi)的“ＸＸＸ強(qiáng)”企業(yè)排行榜名列前茅。而與此同時，衡量其成本構(gòu)成的合理性與正當(dāng)性的評介，卻從來不見也不公開。所以在此前提下，無論是國家發(fā)改委作為電價方案制定行政部門，還是方案作為日后制度本身所應(yīng)有的社會公平要求講，國家發(fā)改委有責(zé)任也有義務(wù)在制定階梯電價方案時，對相關(guān)的電力成本進(jìn)行監(jiān)審并將之公之于眾，以建立方案本身公信的建立與便于社會對此作出評介。

所以，面對國家發(fā)改委上述關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價的指導(dǎo)意見（〈征求意見稿〉），筆者在此真想說的是，如果沒有相關(guān)的電力成本監(jiān)審并將之公開為前提，這個方案顯然有失基本社會公平。