政府再出重拳,能否使新一輪兼并重組告別拉郎配,打破地方、行業壁壘？

今年9月26日上午,河南省新密市郊區,煤礦老板王志軍像往日一樣,帶領著四個工人下井檢查、維修設備。這家年產量20萬噸的煤礦目前正在參與鄭煤集團的兼并重組。“已經簽訂了兼并重組協議,正在進行資產評估。”王志軍說。

從今年3月份開始,河南省就一直在推進煤炭企業的兼并重組,陸續出臺了多項煤礦企業兼并重組的指導辦法。與此同時,來自中央層面的兼并重組政策也在不斷完善:9月6日,《國務院關于促進企業兼并重組的意見》(下稱《意見》)出臺,提出以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業為重點,推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作;9月16日,證監會公布《并購重組共性問題審核意見關注要點》。在此大背景下,不僅是河南煤炭行業,全國各行業都有可能再掀兼并重組高潮。

近年來,各行業關于企業兼并重組的指導意見層出不窮,但收效甚微——拉郎配、被兼并企業水土不服等現象不斷出現。“以前關于兼并重組的政策意見,主要是從部門、行業的角度出臺的,而此次的《意見》是從國家整體層面上對各部門、各行業兼并重組的指導。”國企改制重組專家、上海天強顧問管理公司總經理祝波善在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時表示。

一種質疑聲音不絕于耳:新一輪的兼并重組,會不會像前幾次那樣效果不佳？

市場主導

當下,兼并重組已成為產業結構調整的重要手段,而兼并重組的主導方向成為成敗關鍵。《意見》明確提出,在兼并重組過程中,發揮企業的主體作用,引導和激勵企業自愿、自主參與兼并重組,堅持市場化運作,防止拉郎配。

“目前,我國不少行業的突出問題是企業規模小、發展散亂。要解決這一問題,需要政府創造良好條件,更需要發揮市場機制的作用,企業兼并重組才能夠更加順暢。”工業和信息化部產業政策司副司長辛仁周對《中國經濟和信息化》記者表示。

中國電子信息產業發展研究院產業政策研究所副所長曾建平認為,這次出臺的《意見》與以往兼并重組政策的最大不同點,就是試圖打破拉郎配的怪圈,引導企業自由運用市場機制進行兼并重組。“這就像兩個人的婚戀,現在提倡戀愛自由、婚姻自由。”

不過,也有人對兼并重組中市場主導原則的落實持審慎態度。我的鋼鐵網分析師曾節勝接受本刊記者采訪時說,目前鋼鐵企業的兼并大多是拉郎配式的,按照市場機制運作的很少。他認為,《意見》的導向是好的,在一定程度上考慮到了被整合企業的利益,但還要有配套的實施細則,否則操作性仍不強。行業整合、行業集中度提高,是一個長期過程。

王志軍的煤礦被兼并,是在當地政府的推動下進行的。最初他有抵觸情緒,“被兼并后,一些眼前的賺錢機會就沒有了”。經過與當地政府以及鄭煤集團多次接觸后,他意識到,“兼并重組是大勢所趨,而且在技術和安全生產方面,我們與大企業之間還是有比較大的差距,兼并對于我們企業的發展是非常有利的。”

辛仁周說,一些“寧當雞頭不做鳳尾”的企業應轉變認識,從長遠考慮,根據市場變化、企業及行業發展特點,主動參與兼并重組。

“《意見》對謀求更大發展的企業來講,多了一個選擇。”曾建平說,企業應根據自身需求,借助這個機會,借力發力,把企業做大做強。

利益分配難點

新一輪的兼并重組難點依然不少,特別是跨區域企業重組。

近年來,寶鋼重組包鋼等跨區域企業重組,鮮見成功案例。曾建平認為,兼并重組最大的難點就在于地方政府之間以及政府各個部門之間的利益分配。他說,跨區域的企業重組涉及財稅的分配問題,由于一些被重組企業是地方政府財政收入的支柱,地方政府不愿放手,使得兼并重組無法順利推進。

部門間的利益協調也是問題。祝波善說,《意見》附上了在兼并重組過程中各個部門的分工體系,從一個側面說明各個部門的利益是很難協調的,“這也是目前的制度性障礙”。

《意見》中稱,在不違背國家有關政策規定的前提下,地區間可根據企業資產規模和盈利能力,簽訂企業兼并重組后的財稅利益分成協議,妥善解決企業兼并重組后工業增加值等統計數據的歸屬問題,實現企業兼并重組成果共享。

然而,一些分析人士對該政策的執行效果并不樂觀。“這是很不具有操作性的一個規定。市場經濟下,如果企業之間自愿兼并重組,地方政府憑什么阻撓人家？地方政府直接參與利益分配的談判,這是迫于現實的壓力。”曾建平如此評價。

跨區域兼并重組,需要打破地方壁壘。辛仁周直言,在一些地方,兼并重組要經過多個審批程序,客觀上給企業的跨區域兼并制造了一些困難,限制了外地企業到本地的兼并重組。

民企機會？

在新一輪兼并重組中,民營企業的參與機會、程度如何,也成為各方關注的一個焦點。

《意見》中明確表示,放寬民營資本的市場準入,切實向民營資本開放法律法規禁入的行業和領域,并放寬在股權比例等方面的限制。加快壟斷行業改革,鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業的競爭性業務領域,支持民營資本進入基礎設施、公共事業、金融服務和社會事業相關領域。

不過,一些專家并不太看好民營企業通過兼并重組進入壟斷行業的機會。“《意見》會起到一定的導向作用,但是制度性的障礙仍然存在,民營資本的問題依然很難解決。”祝波善說:“就像我國雖然制定了《反壟斷法》,但同樣解決不了壟斷行業的改革問題。”

他認為,《意見》的出臺反倒可能進一步加強“國進民退”的趨勢,特別是在鋼鐵、水泥等資源型產業,國有企業或將通過兼并重組進一步攻城略地。

祝波善表示,當前,中國的市場經濟體制并不完善,國有企業和民營企業在市場中的地位是不平等的。就算撇開制度性障礙,在資本、規模上并不占優勢的民營企業要想進入一些壟斷行業,也并非易事。

對此,曾建平有著相似的看法:“一些國有壟斷企業的規模已經足夠大,民營企業想兼并它恐怕不可能。民營資本進入一些壟斷行業的準入門檻已經很高。”

祝波善認為,國家鼓勵民營資本進入一些壟斷行業,還需要建立起真正的市場機制,使政策落到實處。這樣,民營企業才能突破壟斷行業前面的“玻璃門”。

在祝波善看來,兼并重組雖然還有不少需要解決的難點,但不管怎么說,《意見》的出臺,是一個積極信號。“在兼并重組過程中,企業碰到的大多是制度障礙,《意見》在試圖去清除這些障礙。”