近年來，我國在新能源領域的發展取得了令人矚目的成就，然而，在新能源技術研發、推廣和應用等方面，依舊與發達國家存在著較大差距。此外，在充分認識發展態勢的同時，新興能源完全替代傳統能源的可能性也在被充分探討。

在新興能源的發展之路上，技術突破、地位變化乃至體制完善等方面，都將有著一場場長久的“拉鋸戰”。

產量領先難掩技術滯后

近年來，我國在新能源領域的發展，取得了令人矚目的成就。

就以太陽能產業為例，2009年太陽電池的產量超過了4000兆瓦，占世界總量的40%以上，連續3年居世界首位。國內市場雖然不大，但是去年已經啟動。2009年累計裝機300兆瓦，新增160兆瓦，產業鏈條也已經形成。產業鏈中最缺的多晶硅材料，自給率也達到了50%。

“但我國太陽能電池2007年、2008年的進口率超過98%，2009年約96%。”中科院電工研究所副所長許洪華說，“可以看出，我國太陽能產業的產量世界第一，但市場還遠遠落后，光伏產業嚴重依賴外國市場。所以，中國大規模發展光伏發電也是勢在必行。”

目前，我國在太陽能的規劃是2020年的光伏裝機達到2000萬千瓦，對此，很多業內人士充滿信心。“實現這一目標，也就是說從2010年初到2020年底，連續新增差不多是180萬千瓦。就我們現有的市場發展來說，還是很樂觀的。”許洪華說。

目前，中國需要從光伏大國向強國上邁進。雖然我們的產能和產量世界第一，但是我們的自主技術仍落后于世界先進水平，也落后于市場發展。

行政保護阻礙技術創新

一直以來，技術的創新與推廣應用不佳，都是我國包括新能源產業在內各行業普遍存在的癥結。行政過多地干預企業發展，阻礙市場競爭與優勝劣汰機制的發揮，是問題的主要原因之一。

“我們經常用行政命令保護一些并沒有技術優勢的大企業，卻人為地形成了低技術層次的壟斷。”國務院參事、科技部原副部長劉燕華表示，此前關停并轉中許多中小企業，并不完全是所謂的落后產能，僅僅因為規模不夠便導致了許多新技術在苗頭階段就夭折了。因而在發展綠色經濟的道路上，行政管理采取的措施要與技術相結合，與技術戰略相結合，更要和技術政策結合。

與技術的創新相比，長久以來，應用與推廣的不暢更嚴重阻礙我國各行業的發展進步。盡管我國一直大力倡導產學研的緊密結合，但研究和應用嚴重脫節問題，即從實驗室研究到市場產業化的“驚險一跳”，至今還沒有完全解決。

劉燕華認為，應用推廣難的原因有許多。其一，有些技術可行，但是經濟不可行太昂貴。其二，有些是技術可行，而應用環節所必需的配套系統不可行。其三，技術推廣不開，表明技術轉移機制還沒有建立起來。而技術轉移是怎么轉、通過什么中介、如何通過政府的架橋與市場接軌。

發展中拉鋸戰在所難免

美國國家情報委員會在其《2025年全球趨勢》報告中曾指出，目前所有技術都不足以在所需的規模上取代傳統的能源結構。到2025年，新的能源技術可能不會在商業上可行和普及。即使生物燃料、清潔煤或氫氣有一個良好的政策和資金環境，過渡到新的燃料也將是緩慢的。

因此，新能源的發展以及節能減排對于現在的中國來說，仍是一場在所難免的拉鋸戰。國家發改委能源研究所副所長李俊峰曾在多個場合中提出:“在今后20年到30年內，中國傳統能源的主導地位仍然難以改變，新能源只能起到補充作用。也許在2040年以后，新能源在能源大結構中所占比重才會大幅提高，其地位才有可能發生根本改變。”

全國政協人口資源環境委員會副主任、原國家電力監管委員會副主席邵秉仁也認為，中國以煤為主的能源結構和火電為主的電力格局短期內難以改變，新興能源所占比重較小，不能明顯改善能源結構。比較而言，加大對傳統能源的改造力度，更有利于經濟發展方式轉變，以及節能減排目標的實現。因此，他建議，在積極探索新興能源的開發和利用的同時，必須協調好發展新興能源和改造傳統能源的關系，堅持“節能減排”優先的原則。