9月8日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等7個產業作為我國的戰略性新興產業，將在今后加快推進。

7大戰略性新興產業發展戰略被業界稱為“下一個40000億”，因此一直是各界關注的焦點。國務院決定的發布，意味著未來5年，中國產業投資版圖已經圈定。

然而，面對7大產業的投資機會，無論是地方政府，還是企業都抱有濃厚的興趣，因此，各地規劃、項目紛紛上馬，國家發改委產業研究所的一份調研報告指出，目前戰略性新興產業蓬勃發展的同時，也暴露出一定程度的“潛在過剩”問題。

因此，戰略性新興產業發展的大機遇下，真正的機會在哪里成為投資者最為關心的問題。最近，中國國際工程咨詢公司(以下簡稱中咨)的一份研究報告提出了戰略性新興產業發展的思路和重點，從中可以發現，技術投資將成為“十二五”期間戰略新興產業的重要發展思路。

產業熱點多 “重復布局”明顯

日信證券研發部經理王曉琳、長城證券分析師周先生等業內人士均認為，戰略性新興產業將帶來新一輪的投資熱潮。

其實，7大戰略性新興產業早在上升到國家戰略之前就已經受到投資者的追捧。目前，全國已有近千家太陽能熱水器生產企業。太陽能熱水器年產量由2005年的1500萬平方米增加到2009年的4200萬平方米，總集熱面積由0.75億平方米提高到約1.45億平方米。截至今年9月，各地對新能源汽車的規劃產能總和已經遠遠超過50萬輛。

有專家預測，在政策的刺激下，投資者對于戰略性新興產業的熱情還將持續。如核電未來幾年將迎來建設的高峰期，LED產業下游背光源需求強勁增長，通用照明一旦普及，成長也將更迅速。

從空間上看，地區間存在同領域的重復建設、“規劃過剩”現象。據產業所的調研報告顯示：從調研組專家調研的30余個省、區、市重點戰略性新興產業布局來看，節能環保、生物、新能源以及新能源汽車產業成為各地“十二五”時期投資的共同方向。

從產品技術層次上看，新興產業低水平生產重復、低檔次產品供應過剩、競爭無序等問題初步顯現。以節能產業為例，地方盲目投資、低水平建設的“過熱”現象已經比較嚴重，全國3000多家從事半導體照明相關業務的企業中，70%-80%都僅從事下游應用的開發。

此外，化學制藥產業、中藥產業、平板顯示產業、光伏和風電產業都存在不同程度的低附加值產品產能過剩、重復生產導致市場同質化問題突出、競爭無序等現象。

對此，中咨報告提出，必須加快改變核心技術對外依存度高和處于全球產業鏈中低端的狀況，以國產化和自主化的復合式發展提升產業關鍵技術水平；在資源環境的承載力限度內，嚴格遵循主體功能區規劃優化產業空間布局。

近年來，隨著我國經濟的快速發展， 大量使用化石能源，導致了我國碳排放量出現快速上升趨勢，這引起了世界的關注，也對我國參與全球氣候談判造成了很大的壓力。因此，發展高效節能和重大環保技術將是“十二五”時期節能環保業的重點。同時，提高核電在我國電力中所占的比重，積極開展新一代核電站的前期研發和技術攻關，推進新能源的利用和發展，也具有重要意義。

盡管戰略性新興產業在各種政策的支持和鼓勵下呈現出了遍地開花的局勢，但周先生仍然提醒投資者：“在進入產能可能過剩的戰略性新興產業時，要把握好投資節奏，同時還需要注重管理”。

技術將成投資重點

目前，雖然我國有些戰略性新興產業的技術處于國際領先水平，但是，總體而言，仍處于比較落后的地位。產業所的報告認為，具有自主知識產權的核心產業技術不足，包括關鍵設備、技術落后于國際領先水平或基本依賴出口。

以風電產業為例，截至2009年底，并網風電裝機容量為16130兆瓦，風電累計裝機容量達到約25800兆瓦，其裝機總量僅次于美國，位列全球第二。并且，我國華銳、東方電機(32.77,-0.46,-1.38%)和新疆金風科技(20.27,0.49,2.48%)風機設備制造企業年產量和銷售額已進入世界前10名。但是，我國相關企業和科研機構還沒有掌握風電機組設計、制造關鍵技術。我國風電設備制造走的是一條從帶料加工，到合作生產或購買許可證國內組裝的技術路線，風電技術研發和關鍵設備制造能力弱，經驗不足，產業基礎差，自主創新能力弱。

因此，在設備制造的低技術附加值環節投資已經呈現過剩勢頭的情況下，進行技術開發性的投資，顯然將成為政策關照的最大領域。

這些存在巨大開發空間的技術，包括：重金屬污染、二惡英和其他持久性污染物控制技術、危險廢物處理處置技術；在新能源產業方面：逆變器、電池管理系統、太陽能低倍聚焦發電技術、電池覆膜技術、秸稈和木炭成型的固態燃料處理技術、智能電網抽水蓄能發電、智能監測技術等。

以新能源汽車為例，我國對新能源汽車技術開發是從較早時候開始的，從“八五”計劃開始，關鍵技術攻關和樣品研發已歷經4個五年計劃了。盡管在政策的鼓勵推動下發展迅速，但新能源作為戰略性新興產業，我國整車企業在新能源汽車方面的研發實力和總體水平與國際先進水平尚有較大差距。[page]在燃料電池汽車動力系統技術平臺的研發上，我國與國外幾乎同步開展，總體技術接近國際先進水平，具有小批量示范考核的產能條件和進入國際市場的競爭力。但在核心技術上，如燃料電池電堆技術，特別是整套系統的技術水平與國外相差較大，進展較為緩慢。

在純電動汽車方面，盡管自主開發的電驅動系統已實現功能，性能測試接近國際先進水平，能滿足示范批量樣車需要。但高性能純電動汽車產品在可靠性和工程化能力上仍落后于國外先進產品。如，我國強混合動力轎車100公里油耗在6升左右，而豐田Pruis混合動力汽車，100公里油耗僅為4.7升。并且，目前整車控制器及核心零部件控制器，基本由少數國際大汽車企業集團控制。在車用大功率IGBT功率器件上，我國尚未開發出滿足車用的產品，仍需進口。

另外，燃料電池發動機在工程集成技術、質子交換膜、空壓機等關鍵材料和部件等方面仍有較大差距。由于我國燃料電池汽車技術示范考核運行規模相對較小，儲氫和氫源基礎設施等問題還需進一步解決。

盡管有差距，但各國目前在新能源汽車的研發上，都處于汽車動力系統電動化的戰略轉型初期。我國與國外的技術水平和產業化程度比傳統汽車領域的差距相對較小，甚至有的技術研發還在同一起跑線上，積極推進新能源汽車技術研發，我國還有機會在汽車工業領域獲得重要席位。

因此，中咨報告建議，“十二五”時期，國家應加大對關鍵核心技術的研發力度，提高自主創新能力。

市場仍需政策培育

戰略性新興產業最大看點就是未來政策扶持的走向與資金投向。事實上，市場的培育和發展是一個長期、持續的過程，特別是在產業發展初期，由于具有高投入、高風險的特征，需要政府強有力的支持。

因此，世界上很多國家在發展新興產業的過程中，都十分重視通過財政補貼、政府采購等措施來拉動需求，培育市場。例如，為了推廣節能環保產品，美國政府對達到“能源之星”標準的節能洗衣機每臺補貼75美元，電冰箱每臺補貼75—125美元。日本等國也有類似的補貼政策。隨著戰略性新興產業在我國國民經濟中的地位和作用不斷提高，我國各級政府也愈加重視戰略性新興產業的發展，并出臺了一系列政策措施來扶持其發展，如2008年啟動的“節能惠民工程”。

不過，目前，政策的扶持如何有效促進技術開發，仍在探索。這也將是“十二五”期間無法回避的問題。

政府的扶持在戰略性新興產業的發展初期必不可少，但是如果過度依賴政府，忽視產業的自我增長動因就會導致“市場之手”作用的缺位，潛在的需求難以轉化成為現實生產力。長期下去，就會導致產業的畸形發展，甚至是夭折。這已經在部分產業中有所表現，周先生指出：“目前在新能源汽車領域，只要能拿到政府訂單，投資新能源大巴車就能夠實現高額的投資收益。而廠商并不需要進行太多的技術和研發上的投入”。

為了引導和培育市場，促進產業健康有序發展，國家發改委產業所的專家認為，界定戰略性新興產業的范圍是下一步培育和發展產業的基礎和前提。

在此基礎上，產業所的專家建議，國家加強對新興戰略產業的規劃和引導，組織實施若干戰略性新興產業市場培育重大工程，加大示范應用力度。同時，還要加快配套設施建設，規范市場秩序，完善價格的形成和補貼機制。

中咨報告則從宏觀角度建議，要把搶占世界產業發展的戰略制高點與解決我國經濟社會發展的重大瓶頸制約相結合，面向未來，面向現代化，依靠創新驅動，在全球化競爭中實現我國戰略性新興產業的崛起。