新一輪《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判正在天津舉行。美國自然資源保護委員會（NRDC）中國氣候與能源政策主任林明徹在發(fā)言中對中國可再生能源政策框架的改進提出建議，并分析了中美兩國發(fā)展智能電網(wǎng)的減排潛力。  

NRDC在報告中指出，中國推廣的“堅強智能電網(wǎng)”同其他國家的“智能電網(wǎng)”有很大不同，在目前的框架下，中國國家電網(wǎng)公司已經(jīng)形成三步走的規(guī)劃，力爭在2020年基本建成堅強智能電網(wǎng)。  

法律框架還需完善  

據(jù)林明徹介紹，中國風電的增長速度最近幾年一直高于美國，而新增裝機容量在2009年也已經(jīng)超越美國。  

而我國2007年制定的可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃中有兩大主要目標。一是到2010年和2010年可再生能源在總能源消耗中的比重分別達到10%和15%；二是除水電外的可再生能源發(fā)電計劃到2010年和2020年分別達到總發(fā)電量的1%和3%。  

林明徹表示，面對蓬勃發(fā)展的可再生能源，其法律框架的重要性不言而喻。我國2005年頒布了《可再生能源法》，設(shè)立了可再生能源發(fā)展的國家目標，并設(shè)立了電網(wǎng)企業(yè)強制性購買政策，實際上要求企業(yè)全額購買它們轄區(qū)內(nèi)的所有的可再生能源發(fā)電。這就要求企業(yè)為可再生能源發(fā)電建立優(yōu)先調(diào)度系統(tǒng)，同時允許調(diào)度員在電網(wǎng)穩(wěn)定性受到威脅時能夠管理可再生能源發(fā)電來源。  

2009年頒布的《可再生能源法》修正案進行了一些補充，如規(guī)定了可再生能源發(fā)電的份額、增加了優(yōu)先調(diào)度制度等。  

不過企業(yè)強制性購買的責任目前仍未履行。林明徹指出，現(xiàn)行框架下存在的挑戰(zhàn)是30%的風輪機還沒有同電網(wǎng)聯(lián)接，同時，向電網(wǎng)中整合大量的可再生能源的發(fā)電量還存在難題。  

為增強《可再生能源法》的執(zhí)行力，林明徹建議：建立和實施更有效的可再生能源發(fā)電配額系統(tǒng)、優(yōu)先調(diào)度政策，設(shè)立合適的技術(shù)標準，改進可再生能源發(fā)展基金的功能，增加中央政府對地方規(guī)劃的指導。這其中，最重要的是，發(fā)展適合中國國情的堅強智能電網(wǎng)，以破解現(xiàn)行政策框架下存在的難題。  

三步走建成堅強智能電網(wǎng)  

NRDC在其一份報告中分析了智能電網(wǎng)及其在中美兩國減排溫室氣體的潛力。 

報告指出，在中國和美國，電力部門都是化石燃料燃燒和溫室氣體排放的重要來源。通過減少化石燃料（尤其是煤炭）的使用、提高利用效率、以及融入可再生低碳能源來實現(xiàn)電力部門的無碳化是減少人為溫室氣體排放的重要措施。  

為了做到這一點，兩國將需要發(fā)展和建立新一代的電力傳輸基礎(chǔ)設(shè)施——智能電網(wǎng)。  

根據(jù)勞倫斯伯克利國家實驗室的定義，（堅強）智能電網(wǎng)是指一個融合了信息和傳播技術(shù)以及電力的產(chǎn)生、傳輸、配送和終端使用技術(shù)的系統(tǒng)。（堅強）智能電網(wǎng)可以使消費者管理他們的能源使用，并能選擇最經(jīng)濟的產(chǎn)品和服務(wù)；通過智能監(jiān)測和控制等自動化技術(shù)保持電力傳輸系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性；整合可再生能源發(fā)電，實現(xiàn)能量存儲。  

報告特別指出，在大多數(shù)國家，包括美國，“智能電網(wǎng)”這個概念都和中國在推廣的“堅強智能電網(wǎng)”有很大不同。在世界上大多數(shù)國家，“智能電網(wǎng)”僅指能提高電力的使用和交付效率的通信和信息技術(shù)。在中國，對電網(wǎng)的“堅強”這個特點的強調(diào)體現(xiàn)了中國對發(fā)展和維持穩(wěn)定的電力供應(yīng)的投入。  

林明徹表示，這包括在未來10年建設(shè)數(shù)千公里特高壓輸電線路，用來連接煤炭、風能、水能和太陽能資源豐富的西部和能耗需求高的東部地區(qū)；區(qū)域電網(wǎng)的整合將減少間歇性的風能和太陽能資源的影響，讓發(fā)電更穩(wěn)定，也將促使電力供需平衡。  

在我國，特高壓電網(wǎng)是指1000千伏交流和±800千伏直流電壓等級的輸電網(wǎng)絡(luò)。我國計劃在未來15年內(nèi)投資4000億元建設(shè)10~15條特高壓輸電線。國家電網(wǎng)公司規(guī)劃建設(shè)的“兩縱兩橫”特高壓輸電線路將能基本覆蓋全國主要地區(qū)。  

今年6月，國家電網(wǎng)公司發(fā)布其智能電網(wǎng)技術(shù)標準。由于我國目前尚無智能電網(wǎng)的國家標準,國網(wǎng)公司有意成為國家標準起草人。  

根據(jù)國家電網(wǎng)公司發(fā)展其智能電網(wǎng)的計劃，將在2010～2020年全面推進智能電網(wǎng)技術(shù)標準的國際化。其中2009年至2010年為規(guī)劃試點階段,包括設(shè)立技術(shù)和管理標準，發(fā)展技術(shù)和裝備，設(shè)立發(fā)展規(guī)劃，在2010年開始構(gòu)建“兩橫兩縱”的規(guī)劃，年底前實現(xiàn)地區(qū)間12.9GW的傳輸能力。  

自2011年開始至2015年為全面建設(shè)階段，構(gòu)建特高壓電網(wǎng)和城鄉(xiāng)分布電網(wǎng)；建設(shè)智能電網(wǎng)的操作、控制和交互服務(wù)系統(tǒng)；實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備以及大范圍應(yīng)用等突破；到2015年特高壓和其他地區(qū)電力傳輸能力達到240GW。輸配電網(wǎng)在城市中達到99.915%以上的可靠性，在農(nóng)村達到99.73%以上。智能電表廣泛應(yīng)用，電動汽車充電站滿足需求。  

2020年時基本建成以信息化、自動化、互動化為特征的堅強智能電網(wǎng)。成為世界領(lǐng)先的智能電網(wǎng)管理者和技術(shù)、設(shè)備提供商。屆時，特高壓和其他地區(qū)內(nèi)電力傳輸容量將達到400GW，足夠連接全國各大主要火電廠、水電站、核電站和風力發(fā)電場，形成連接全國的堅強智能電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。  

國家電網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示,通過建設(shè)堅強智能電網(wǎng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),國家電網(wǎng)有望在2020年比2005年減排二氧化碳16.5億噸,對中國2020年單位GDP二氧化碳排放目標的貢獻超過20%。