10月9日，國家發改委正式公布了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》，并就居民用電實行階梯電價向社會公開征求意見。

實行居民階梯性電價是銷售電價改革的既定方向，根據本報此前獲得的國家發改委和國家電監會此前下發的《關于加快推進電價改革的若干意見》（征求意見稿）（下簡稱《電價改革意見》），銷售電價改革內容除推進居民階梯性電價外，還包括工商業用電同價、城鄉同價、逐步減少銷售電價中的交叉補貼等。

而銷售電價改革也僅是復雜的電價改革方案中的一環，此前由于各種因素，電價改革推進緩慢。此次國家發改委強勢推進階梯電價，并明確加快電價改革的思路，一位國家發改委的官員對本報記者直言，是源于“節能減排的壓力”，但從長遠上更是為了解決當前電價機制存在的諸多矛盾和問題。

節能倒逼

實際上，階梯式電價并不是新生事物，包括四川、福建、浙江等省都有實施。

而此次全國性階梯電價方案的出臺，最直接的推動因素源于節能減排的壓力。本報從權威渠道獲悉，在國務院《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》中，就已經明確要求在今年10月底之前，推行居民用電階梯電價。并要求該項工作由國家發改委牽頭，國家能源局和國家電監會進行配合。

 除此之外，國務院還要求國家發改委和環保部牽頭落實脫硫電價政策。再加上今年6月底之前已經嚴格執行的差別電價，已大幅提高差別電價加價標準。

銷售電價改革還要求完善需求側電價管理，根據用電負荷變化情況及時調整銷售側峰谷電價、豐枯電價政策，適時修訂《功率因素調整電費方法》，促進用戶削峰填谷，提高電力資源利用效率。

中國電力科學院副總工程師蔡國雄此前在接受本報采訪時就表示，比起階梯電價，根據用電的高峰和低谷采取分時收費模式，能更合理、高效地配置資源。

這些均為《電價改革意見》中電價改革的方向的所在，但由于電價機制環環相扣，上述國家發改委人士就表示：“不管是懲罰性電價，還是居民階梯性電價，現在的癥結都指向了電價改革，只有理順這個機制，才能談具體執行。”

下一步重點

原能源部政策法規司副司長、中國能源研究會能源經濟專委會副主任朱成章此前在接受本報采訪時表示，目前中國電力體制面臨的最大問題其中就包括電價不靈活；競價上網難度較大；交叉補貼也嚴重。

《電價改革意見》也承認，現行電價機制還存在許多矛盾和問題，廠網分開后，由于沒有形成有效競爭的電力市場和運行規則，上網電價仍實行政府定價，不利于充分發揮市場在電力組員配置中的基礎性作用。

同時，由于受輸、配資產不分等因素影響，科學合理的輸配電價體系尚未形成，企業成本缺乏有效約束。

另外，《電價改革意見》也認為，銷售電價交叉補貼嚴重，電網企業單一購買的市場格局尚未打破，用戶缺乏用電選擇權。

國家發改委和國家電監會的意見是，當前電力供需矛盾明顯緩解，應抓住這一有利時機，加快推進電價改革。

重點包括：推進大用戶直購電試點，電力用戶與發電企業協商確定交易價格；建立電力交易市場，開展競價上網試點，上網電價由市場競爭形成，在具備條件地區放開新核準機組電價。

同時，推行按“成本加收益”方法核定輸配電價試點工作，加強對電網企業成本、價格、收入的監管，健全成本約束機制，適時理順銷售電價結構。

這也意味著多年來懸而未決的輸配電改革有望正式拉開，由此延伸的電力市場有望正式建立。

市場化改革方向

針對電力市場建立而進行的電價改革目前剛剛起步。“我們現在正在研究和考慮的，就是輸配體制問題。”國家電監會的一位官員在接受本報采訪時表示。

該官員認為，只有在輸配之后才能考慮市場建設，“我們現在通過定價，通過雙邊交易，節能調度、跨省、跨區這樣，在這樣的基礎上，能不能形成一個比較完整的市場交易模式，這個也是需要重點考慮的問題。”

《電價改革意見》就提出在國家電網和南方電網里各選一個省級電網經營企業進行按成本加收益辦法核定輸配電價試點。對試點電網企業按照分電壓等級歸集資產和成本，核定電網準許收入，并據此確定分電壓等級的輸配電價。

在此之前，國家相關部委也提出過：“電力市場向用戶開放，將取消原有的供電營業區的概念，產生新的電力銷售商。電力銷售商不必擁有配電網絡，可以直接從發電廠或市場中購電，并向用戶或電網售電；用戶也可以自由地選擇向發電廠購電、向市場購電、向當地的供電部門購電或向電力銷售商購電。”但目前來看，要實現上述目標仍十分遙遠。

上述國家電監會的官員表示，此方案曾經在浙江進行過試點，但后期出現了矛盾，就是管理體制、投資體制、價格體制的矛盾。

“雖然以市場為突破點，但是要保證運行，然后要市場進一步發展，還需要管理體制、投資體制來做變更。如果不變更，這個市場最后短期能夠運作，但是長期就死掉了。”該官員進一步稱。

推進市場機制的建立和電力市場的培養，也是此次電價改革方案的重頭戲，在改革列出的七大任務中占據了前四個。具體包括“推進電力用戶與發電企業直接交易試點”、“構建有效競爭的電力市場體系，實現競價上網”、“開展大用戶與發電企業雙方交易試點”、“放開新核準機組上網電價”。

2009年3月，國家發改委等四部門已明確放開20%售電市場，規定用電電壓等級在110千伏及以上的用戶，可與符合條件的發電企業自主協商交易電量，確定交易價格（俗稱“直購電”）。

這與開展大用戶與發電企業雙方交易試點的工作，都由國家電監會在主導推進，也是電力市場建設的主要方向。但這兩大任務共同需解決的是，電網輸配電價標準核定，輸配電價的核定，一直是推廣“直購電”的障礙之一。于是國家電監會等相關部委一直想推動建立規范的輸配電價機制。

中國價格協會理事許光建在接受本報記者采訪時也表示，成本厘清，是電價改革的首要問題，本次的電價改革意見，也充分考慮了這些因素，電價改革正在推向縱深。