對于能源產(chǎn)品使用價格的上漲，去年底調(diào)整的水價只是第一塊“骨牌”。繼今年6月調(diào)高天然氣價格后，9日發(fā)改委又向公眾拋出重磅《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。

單一形式的居民電價將終結(jié)，取而代之的是用電價格隨用電量增加逐級遞增。對此，電力專家、原能源部政策法規(guī)司副司長朱成章解讀認為，由于交叉補貼的逐步消除，階梯電價將調(diào)整居民用電結(jié)構(gòu)，并利于整個電力工業(yè)市場化改革。

矯正交叉補貼

“銷售電價制定要建立在反映真實供電成本的基礎(chǔ)上，才能提高電力消費的經(jīng)濟效率，而從負荷率、配電成本和需求彈性等角度看，工業(yè)電價應(yīng)低于商業(yè)電價，商業(yè)電價應(yīng)低于居民電價。 ”朱成章表示，我國電價卻正好相反，由此形成了嚴重的交叉補貼。有資料顯示，國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5倍至2倍。

“交叉補貼表現(xiàn)為工商業(yè)用戶長期補貼居民用戶，城市用戶補貼農(nóng)村用戶，電壓等級高的補貼電壓等級低的用戶等。 ”朱成章認為，這就無法合理體現(xiàn)資源價值。

華能國際一位資深人士則告訴記者，過去有些工業(yè)企業(yè)為了逃避補貼，采取建自備電廠自發(fā)自用的手段，“但自備電廠的發(fā)電效率低于公用電廠，并容易造成環(huán)境污染。 ”

據(jù)悉，《征求意見稿》給出的第一套方案是：以月均用電量110度為限，超過并少于210度的居民用戶提價標準不低于5分錢，210度以上的每度至少上調(diào)0.2元；方案二則對用電量140度內(nèi)電價每度提1分錢，超過并少于270度部分電價至少提高5分錢，用電量270度以上每度至少提0.2元。

推進電力改革

在朱成章看來，交叉補貼的存在還影響到了對電力工業(yè)發(fā)展所需資金的保證。電力工業(yè)市場化改革目前需要優(yōu)先解決是取消政策性負擔(dān)，讓電力企業(yè)具有自生能力。“電力工業(yè)市場化改革的重要條件是電價合理化，各類銷售電價都高于成本，理順電價，對居民生活用電實行階梯電價既可照顧低收入居民，又能保證電力工業(yè)所需資金，促進電力工業(yè)市場化改革。 ”

據(jù)中信證券電力行業(yè)分析師吳非、楊治山測算，方案一將分別增加供電行業(yè)收入和凈利潤147億元及110億元；方案二則分別增加收入和凈利潤118億元及88億元。按照國家發(fā)改委安排，電網(wǎng)企業(yè)增加的收入將用于彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素、居民用戶電表改造支出，及由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。

鋪路分時電價

發(fā)改委電價改革專家、華北電力大學(xué)教授張粒子認為，覆蓋率劃定應(yīng)依據(jù)各省經(jīng)濟發(fā)展水平，不能一概而論。據(jù)《征求意見稿》，方案一中的第一檔電量是按照覆蓋70%的居民用電戶月均用電量確定，第二檔則覆蓋90%；方案二中的第一檔電量按照覆蓋80%標準確定，第二檔電量覆蓋95%，都還只是“一刀切”。

此外，國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟師李英還認為，發(fā)改委在推階梯電價的同時其實還鼓勵在階梯電價上再設(shè)置分時電價，讓用戶合理選擇消費電能。也有觀點認為可以在“分階梯”基礎(chǔ)上強調(diào)“分季”，在每年夏季制冷和冬季采暖兩個用電高峰期，總體電價水平比其他月份高。