10月9日，國(guó)家發(fā)改委公布《階梯電價(jià)改革方案（征求意見稿）》，就電量檔次劃分提供了兩個(gè)選擇方案。第一檔電量分別按照覆蓋70%(全國(guó)平均每月110度)或80%(每月140度)的居民家庭的月均用電量確定，電價(jià)分別為保持基本穩(wěn)定和每度電提高1分錢。第二檔電量分別按照覆蓋90%(每月210度)或95%(每月270度)居民用戶的電量設(shè)置，每度電提價(jià)不低于5分錢；第三檔為超過第二檔電量，每度電提價(jià)不低于0.20元。

觀察上述方案，除第一方案第一檔電量電價(jià)保持基本穩(wěn)定之外，電價(jià)上漲成為必然。調(diào)價(jià)后，居民電價(jià)負(fù)擔(dān)的大小取決于基準(zhǔn)電量高低。

基準(zhǔn)電量不應(yīng)一刀切

征求意見稿公布以來，基準(zhǔn)電量的取值成為討論的熱點(diǎn)。

中國(guó)能源研究會(huì)能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)吳鐘瑚說：“基準(zhǔn)電量的核算必須考慮地域和季節(jié)差異。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、南北氣候環(huán)境不同，居民用電量差別很大，甚至同一地區(qū)冬夏季節(jié)用電量也不同。”

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度江蘇城鎮(zhèn)居民每月每戶平均用電量為192.5度；2009年遼寧每戶家庭平均每月的用電量為130度；2008年濟(jì)南城鄉(xiāng)居民每戶月均用電量為152.35度。

吳鐘瑚說：“階梯電價(jià)的基準(zhǔn)電量需要因地而異、因時(shí)而異，使其在不同情形之下公平、公正。例如，對(duì)于冬夏用電量差別較大的地區(qū)，可以選擇折中方法確定基準(zhǔn)電量。”

面對(duì)爭(zhēng)議，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人出面解釋稱，“此次公開征求意見的兩個(gè)方案，只是規(guī)定各地應(yīng)按70%或者80%的覆蓋率去確定各地分檔標(biāo)準(zhǔn)，但相同的覆蓋率下，各地具體電量分檔標(biāo)準(zhǔn)會(huì)所有不同。”

吳鐘瑚建議，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，居民用電的比例不斷增加，階梯電價(jià)選擇的基準(zhǔn)電量應(yīng)隨之提高，以滿足居民正常合理的需求。此外，在水電、風(fēng)電等資源豐富的地區(qū)，國(guó)家應(yīng)該提高基本用電量，鼓勵(lì)居民對(duì)清潔能源的使用，防止居民因電價(jià)提高而選擇高碳能源。

拷問合理性和科學(xué)性

對(duì)于階梯電價(jià)設(shè)計(jì)理念和所要實(shí)現(xiàn)的目的，國(guó)家發(fā)改委稱：“主要是考慮建立三個(gè)方面機(jī)制：一是合理的電價(jià)機(jī)制；二是公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制；三是促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制。其根本目的是為了促進(jìn)節(jié)能減排。”

然而，電價(jià)調(diào)整的一大后果是電網(wǎng)企業(yè)收入大幅增加。有研究機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告稱，根據(jù)2009年的數(shù)據(jù)測(cè)算，按居民階梯電價(jià)方案一，供電行業(yè)的收入和凈利潤(rùn)將分別增加147億元和110億元；方案二則將分別增加118億元和88億元。

按照國(guó)家發(fā)改委安排，電網(wǎng)企業(yè)增加的收入將主要用于以下三個(gè)方面：一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本。

顯然，包括國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)在內(nèi)的電網(wǎng)企業(yè)將成為改革的最大贏家。吳鐘瑚表示：“電網(wǎng)企業(yè)整體盈利能力增加成為必然，關(guān)鍵在于資金如何管理和使用。這就需要國(guó)家加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)成本的監(jiān)管，除上述三方面用途外，還應(yīng)用于可再生能源的開發(fā)、社會(huì)公共事務(wù)投入等方面。”

在電網(wǎng)企業(yè)高收益面前，階梯電價(jià)政策的科學(xué)性與合理性亦面臨公眾的拷問。

“電力作為壟斷行業(yè)，其成本理應(yīng)得到監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公開透明，這是社會(huì)允許它們維持壟斷地位的底線要求。否則，我們不能區(qū)分調(diào)價(jià)是合理成本的增加，還是維持或提高壟斷利潤(rùn)的要求。”王煒瀚說。

而在10月13日，國(guó)家發(fā)改委坦言，“本次公開征求意見主要內(nèi)容是建立階梯電價(jià)機(jī)制，國(guó)家沒有組織對(duì)各地電網(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審。”

另有學(xué)者表示，包括電力在內(nèi)，壟斷行業(yè)的專業(yè)技術(shù)與部門經(jīng)濟(jì)知識(shí)同樣是壟斷的。“政府決策部門，尤其是價(jià)格部門缺乏獨(dú)立的、具有足夠行業(yè)知識(shí)的人才隊(duì)伍。在政策制定過程通常需要來自壟斷行業(yè)的人士參與。政策不受壟斷企業(yè)的影響不是容易事。”