《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》征求意見稿公布后，引起各方關(guān)注。電價(jià)成本怎么算？基礎(chǔ)電量怎么定？電價(jià)改革誰受益？電價(jià)調(diào)整是否會(huì)增加通脹壓力？政府機(jī)關(guān)是否將實(shí)施階梯電價(jià)？

針對(duì)以上熱點(diǎn)話題，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶12日接受了記者專訪。

電價(jià)第一檔是否偏低

很多人提出，按照目前的兩個(gè)方案，第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)都有些偏低。

曹長(zhǎng)慶表示，第一檔電量的確定是階梯電價(jià)的核心問題，也是大家最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在階梯電價(jià)方案研究過程中，對(duì)于第一檔電量的設(shè)置，討論最為熱烈。

一部分專家認(rèn)為，第一檔只保障居民最基本用電需求，電量標(biāo)準(zhǔn)不宜太高，否則難以起到促進(jìn)節(jié)能減排的效果。另一部分專家則認(rèn)為，第一檔電量的設(shè)置，應(yīng)體現(xiàn)公平原則，使大多數(shù)居民電費(fèi)支出不受影響。方案設(shè)計(jì)中，我們權(quán)衡這雙重因素，前提是保證大多數(shù)居民家庭用電價(jià)格基本穩(wěn)定。

按目前方案，是以覆蓋70%-80%的居民家庭為標(biāo)準(zhǔn)確定第一檔電量。以全國(guó)平均為例，覆蓋70%的居民家庭戶均用電量為110度，覆蓋80%家庭的戶均用電量為140度。需要強(qiáng)調(diào)的是，許多人以為，此次階梯電價(jià)方案是按照110度和140度分檔，因此覺得第一檔電量偏低，這是個(gè)誤解。此次公開征求意見的兩個(gè)方案，只是規(guī)定各地應(yīng)按70%或者80%的覆蓋率去確定各地分檔標(biāo)準(zhǔn)，但相同的覆蓋率下，各地具體電量分檔標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有所不同。比如，同樣70%的覆蓋率，全國(guó)平均是110度，但浙江可能是130度。

由于我國(guó)用電量城鄉(xiāng)差距巨大，分檔標(biāo)準(zhǔn)如何做到公平合理非常受關(guān)注。曹長(zhǎng)慶稱，如何保障公平，是這次階梯電價(jià)方案設(shè)計(jì)中重點(diǎn)考慮的問題。去年城鎮(zhèn)居民戶均月用電量約為140度，農(nóng)村為60度。此次階梯電價(jià)方案，地區(qū)差異問題上，是按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)，保證地區(qū)間的相對(duì)公平。農(nóng)村居民將因此受益，這體現(xiàn)了中央“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”的要求，是電價(jià)政策對(duì)農(nóng)村居民用戶的傾斜和照顧。我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民在用電方面應(yīng)享有相同的權(quán)利。當(dāng)前農(nóng)村居民用電量低于城市的情況，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的暫時(shí)性現(xiàn)象，不能把它視為天經(jīng)地義的結(jié)果。

用電量分檔如何照顧家庭差距

針對(duì)人口較多的數(shù)世同堂家庭，用電量分檔如何體現(xiàn)公平？

曹長(zhǎng)慶表示，以家庭為單位和按家庭人口數(shù)確定電量基數(shù)各有優(yōu)劣，按人口數(shù)量確定，好處是比較公平；缺點(diǎn)是會(huì)使用電分檔情況變得十分復(fù)雜，大大增加操作成本和管理成本。按家庭為單位確定，優(yōu)點(diǎn)是操作簡(jiǎn)單；缺點(diǎn)是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異。

對(duì)此，我們建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔，對(duì)于超過正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實(shí)施方案時(shí)采取特殊措施靈活處理。

對(duì)于低收入家庭，為何不設(shè)計(jì)“電價(jià)下調(diào)”的檔次？

曹長(zhǎng)慶稱，目前居民電價(jià)整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。我國(guó)除居民外的其他行業(yè)電價(jià)年均上漲4%，但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價(jià)格一直未作調(diào)整。實(shí)施居民階梯電價(jià)制度的根本目的是為了促進(jìn)節(jié)能減排。從照顧社會(huì)困難群眾考慮，在設(shè)計(jì)階梯電價(jià)方案時(shí)，曾考慮對(duì)低收入居民家庭實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)或者電價(jià)補(bǔ)貼，但初步設(shè)計(jì)方案中暫未作統(tǒng)一規(guī)定。

電價(jià)調(diào)整受益者是誰

有人認(rèn)為，實(shí)施階梯電價(jià)后，電力部門是唯一的受益者。曹長(zhǎng)慶表示，這個(gè)觀點(diǎn)有些偏頗。實(shí)施階梯電價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)節(jié)能減排，節(jié)能減排的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)角度說，我們每個(gè)人都將是階梯電價(jià)制度的受益者。

具體到經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，此次階梯電價(jià)調(diào)整增加的收入不會(huì)完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用于三個(gè)方面：一是用于補(bǔ)償電力企業(yè)脫硫成本；二是用于居民用戶電表改造支出；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本。

曹長(zhǎng)慶表示，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭節(jié)能減排。由于政府機(jī)關(guān)用電量比一般家庭大得多，更具有節(jié)電潛力。但目前政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行的是一般工商業(yè)類電價(jià)，去年非居民用電價(jià)格已經(jīng)每度上調(diào)2.8分錢，其電價(jià)水平比居民電價(jià)高出很多，因此，不宜執(zhí)行居民階梯電價(jià)。

電價(jià)調(diào)整是否會(huì)加劇通脹壓力

有人質(zhì)疑，今年以來物價(jià)持續(xù)上漲，啟動(dòng)階梯電價(jià)，會(huì)加劇通貨膨脹壓力。

曹長(zhǎng)慶表示，實(shí)施居民階梯電價(jià)制度后，70%到80%的居民用電價(jià)格能夠保持基本穩(wěn)定。對(duì)大多數(shù)居民家庭來說，電費(fèi)支出基本不受影響，只有少數(shù)用電量多的居民家庭電費(fèi)支出會(huì)有所增加。因此，總體而言，實(shí)行階梯電價(jià)對(duì)通貨膨脹影響不大。

他說，截至10月11日，通過國(guó)家發(fā)改委公布的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，已收到網(wǎng)絡(luò)反饋意見8600多條，其中有很多是非常具有建設(shè)性的意見和建議，有關(guān)部門將據(jù)此對(duì)方案進(jìn)行必要的修改和完善。