10月9日，發改委發布了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》(征求意見稿)，規定對省級電網供電區域內實行“一戶一表”的城鄉居民用戶實行居民階梯電價。為此，發改委提出了全國居民階梯電價的兩套方案，向社會公開征求意見。

對居民生活用電實行階梯電價推動節能減排，無疑是必要的。不過，從發改委公布的兩套方案來看，忽視了“人”的因素存在三個非常明顯的問題。

第一個問題，家庭用電量不是以“人”為單位來核定，而是以“戶”為單位來核定，這種“一刀切”的做法，使得對家庭用電量的核定失去了科學依據而變得非常粗糙。不論是規定每戶110度電，還是140度電，具體到每個家庭來說，這種規定缺乏合理依據。畢竟每戶家庭都是由家庭成員組成的，而各個家庭之間，其家庭成員數量是不盡相同的，有的是大家庭，三代同堂，一家有五六口人甚至更多;有的是小家庭，甚至只是小兩口過日子。這樣兩種家庭，其每月的用電量顯然是不同的，對這兩種家庭使用同樣的用電量標準，顯然不合適。因此，核定家庭用電量，應細化到人均用電量。

第二個問題，家庭用電量的核定沒有考慮到用電量的季節性變化情況。家庭用電是存在季節性變化的。夏天與冬天由于需要開空調、電扇、取暖器等降溫與取暖電器，家庭的用電量明顯要高于春秋兩季。所以，對家庭用電量的核定，必須考慮季節性變化的因素，夏季與冬季的用電量要高一些。或者，將每戶的用電量按年度進行核算，允許每個家庭在每年用電量不超標的情況下，將各月用電量累計使用，以豐補欠。

第三個問題，家庭用電量的核定沒有考慮城鄉差別。將家庭用電量的第一檔標準確定為110度或140度，這是根據2009年全國戶均用電情況來確定的。但這個用電量的核定明顯忽略了城鄉差別。由于農村對家用電器的使用遠沒有城市普及，農村居民的用電量也比城市居民低得多。所以，不考慮城鄉居民用電量的區別，簡單地將一個平均數確定為每戶家庭的用電量標準，這對城市居民來說有失公平。盡管發改委表示第一檔用電量可滿足70%-80%居民的用電需求，但假設農村家庭戶數與城市家庭戶數相同，即各占50%，那么在110度電可滿足70%家庭用電需要的前提下，由于農村家庭用電量超標的情況甚少，可以忽略不計，這就意味著將有超過半數的城市家庭每月的用電量可能超標。

上述三個問題不予以重視，恐怕產生的后果就是大量的城市家庭在正常用電的情況下，要付出更多的電費，如此一來，“引導居民合理用電、節約用電”從何談起?全國居民階梯電價改革方案也恐怕會淪為電費變相漲價方案。