10月9日，一名連云港市民在營業(yè)廳了解電價(jià)情況。當(dāng)日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，其中就電量檔次劃分提供了兩個(gè)選擇方案。公開征求意見的時(shí)間為10月9日至21日。居民用電實(shí)行階梯電價(jià)制度是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià)，改為按照電力消費(fèi)量分段定價(jià)，居民用電越多，支付的電價(jià)水平呈階梯狀逐級(jí)遞增的一種電價(jià)定價(jià)機(jī)制。

新華網(wǎng)北京１０月１４日電 中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)近日就《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》公開征求意見。

從理論上講，與統(tǒng)一電價(jià)相比，階梯電價(jià)是一個(gè)進(jìn)步。最簡單的原因就是在保障人們基本生活的前提下，它可以改變?nèi)藗兊念~外消費(fèi)習(xí)慣，誰多用電，誰就不能享受補(bǔ)貼，必須多花錢，這樣可促使人們養(yǎng)成更好的節(jié)約習(xí)慣。而低碳生活也符合節(jié)能減排的潮流。全球不少國家都對(duì)用電實(shí)行分段定價(jià)。

階梯電價(jià)的好處自不必說，但關(guān)鍵問題是如何做到用電公平，在促進(jìn)節(jié)能的同時(shí)，讓民眾滿意。階梯電價(jià)的門檻設(shè)定、地域差別、城鄉(xiāng)差別、家庭人數(shù)差別、國家差別、季節(jié)差別等都是需要謹(jǐn)慎考慮的因素。

首先，階梯電價(jià)第一檔標(biāo)準(zhǔn)的門檻應(yīng)該設(shè)在哪里，才能把絕大部分老百姓的日常用電都包括進(jìn)去，是最核心的問題。韓國的例子給我們提了個(gè)醒。

韓國忠清南道天安市不久前發(fā)生一起“房東偷用房客電”的稀奇盜竊案。東窗事發(fā)后，房東在警察面前坦白說，階梯電價(jià)實(shí)在太貴，用不起只好偷。

韓國國會(huì)的國政監(jiān)察報(bào)告指出，實(shí)行階梯電價(jià)后，第一檔標(biāo)準(zhǔn)僅為每月１００度。累進(jìn)電價(jià)最高可達(dá)基本標(biāo)準(zhǔn)的１１．７倍，是全世界累進(jìn)電價(jià)之最。有報(bào)道說，韓國電力公司通過階梯電價(jià)，在過去３年中從居民用電中實(shí)現(xiàn)了近１萬億韓元的豐厚利潤（１美元約合１１００韓元）并用于補(bǔ)貼工業(yè)用電。而普通居民因?yàn)榻徊黄痣娰M(fèi)而遭受斷電之苦的事例不斷增加，去年一年間高達(dá)１６萬起，今年前８個(gè)月多達(dá)近１１萬起。

與韓國相比，馬來西亞在階梯電價(jià)制定方面比較合理，第一檔標(biāo)準(zhǔn)定在每月２００度，這一檔電費(fèi)最低，且每月用電不超過４００度，價(jià)格都不算高。這受到了民眾歡迎，實(shí)行階梯電價(jià)多年來，很少聽到人們對(duì)此有抱怨。

盡管外界普遍認(rèn)為馬來西亞的部分分段電價(jià)未來可能上漲，不過政府已表示，漲價(jià)不會(huì)影響每月用電量不超過２００度的家庭用戶。這一措施有利于保護(hù)低收入家庭的利益。

階梯電價(jià)在其他國家并不是“一刀切”。美國一些地方就對(duì)夏季和冬季實(shí)行價(jià)格雙軌制，夏天用電需求大，價(jià)格稍微高一點(diǎn)，冬天需求小，價(jià)格稍微低一些。此外，美國各地根據(jù)不同情況、不同時(shí)間和燃油價(jià)格變化等因素實(shí)行浮動(dòng)分段計(jì)價(jià)方式。日本東京電力公司的電費(fèi)也分時(shí)間段計(jì)算，每天２３時(shí)到次日７時(shí)用電，價(jià)格相對(duì)低廉。

建立一個(gè)透明、公正合理的價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)電價(jià)市場化也是重要課題。當(dāng)能源公司向馬來西亞政府提出調(diào)高電價(jià)的要求后，該國能源部等機(jī)構(gòu)和相關(guān)委員會(huì)負(fù)責(zé)深入研究漲價(jià)要求，并向馬來西亞政府呈交報(bào)告，由政府決定是否批準(zhǔn)更改電費(fèi)架構(gòu)。

縱觀各國，電價(jià)的制定都要兼顧國家、電力企業(yè)和民眾的利益，其中民眾利益居首要位置。在確定合理的居民用電量，不增加普通民眾負(fù)擔(dān)的前提下，拉大階梯電價(jià)的差距，方能達(dá)到節(jié)約能源等公益性目的。階梯電價(jià)應(yīng)與民生同在。