居民電價由于涉及百姓生活，且關(guān)系到通脹的問題，所以歷來是電價改革中不太愿意觸及的一塊，此次政府引入居民階梯電價可以說是一個很大的進(jìn)步。

近幾年的電價調(diào)整經(jīng)歷表明，政府要么只上調(diào)上網(wǎng)電價而不上調(diào)銷售電價，要么只上調(diào)銷售電價中的工業(yè)用電，居民電價一直未能調(diào)整，這造成了近幾年我國銷售電價，尤其是居民電價整體調(diào)整幅度較低。

發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，由于能源價格持續(xù)上漲，歐洲各國2003年至2009年間，工業(yè)電價年均上漲約10.47%，居民電價年均上漲約8.05%。相比之下，我國銷售電價整體水平仍然較低。自2004年以來，我國銷售電價共調(diào)整6次，累計(jì)每千瓦時上調(diào)13.43分，年均上漲約4%。

“政府目前不愿意大幅度提高電價，但居民電價交叉補(bǔ)貼的問題又必須解決，所以實(shí)施階梯電價就成為了一個突破口，因?yàn)橄鄬Χ运遣僮髌饋肀容^簡單的，也是比較容易被老百姓接受的。”林伯強(qiáng)說。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，從長期看，隨著資源成本和環(huán)境成本的上升，電力價格的上漲不可避免。電力改革必須一步步地向前推進(jìn)，在即將來臨的“十二五”期間，政府在推進(jìn)電價改革方面應(yīng)該有更大的作為。

自2003年7月國務(wù)院出臺《電價改革方案》以來，政府對電價實(shí)施了一系列的調(diào)整措施，但是對于電價市場化的推動作用并不明顯，電價改革鮮有大的動作。

“‘十二五’期間，政府肯定會推進(jìn)電價改革，但一定是穩(wěn)步推進(jìn)的思路，電價真正走向市場化還很難，無非就是選擇一些邊邊角角來開刀。”林伯強(qiáng)說。

林伯強(qiáng)稱，現(xiàn)在還看不到政府會大力推進(jìn)電力體制改革的跡象，電力行業(yè)被大型國企壟斷的局面將長期存在，也就是說，在電力壟斷難以破除的情況下，價格將成為未來電力改革的重要突破口。

例如，由于我國大部分電廠是火力發(fā)電，所以煤電聯(lián)動的問題必須得到解決；電價結(jié)構(gòu)也必須得到優(yōu)化，簡化為工業(yè)、商業(yè)和居民用電三類，以便于管理；大用戶直供試點(diǎn)必須大力推進(jìn)，甚至大面積鋪開；合理的輸配電價格也必須確立等等。

“上面的任何一項(xiàng)都是正確的步驟，做好了就可以積少成多，等條件具備了，再逐步促使國內(nèi)電價上升到正常合理的水平，這是目前中國推進(jìn)電價改革的最優(yōu)路徑。”林伯強(qiáng)說。