不到0.8元/千瓦時(shí)的低價(jià)中標(biāo)再現(xiàn)幾年前陸上風(fēng)電招標(biāo)場(chǎng)景，地方政府發(fā)函推薦引發(fā)業(yè)界爭(zhēng)議。

備受關(guān)注的首輪海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，在近半年的等待后公布了中標(biāo)結(jié)果。正如市場(chǎng)此前預(yù)計(jì)的，四家央企子公司以不到0.8元/千瓦時(shí)的低價(jià)勝出，華銳風(fēng)電仍是最大的贏家。對(duì)于中標(biāo)價(jià)格如此之低，業(yè)界頗為憂慮。

中國(guó)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)今年5月啟動(dòng)，共四個(gè)項(xiàng)目，均位于江蘇。其中，兩個(gè)近海風(fēng)電項(xiàng)目位于濱海、射陽(yáng)，各裝機(jī)30萬(wàn)千瓦；兩個(gè)潮間帶項(xiàng)目位于東臺(tái)和大豐，各20萬(wàn)千瓦。9月10日開標(biāo)，每個(gè)項(xiàng)目都有15至19家企業(yè)或聯(lián)合體參與。最終，四家央企子公司中標(biāo)——大唐集團(tuán)旗下的大唐新能源股份有限公司中標(biāo)濱海30萬(wàn)千瓦項(xiàng)目，中國(guó)電力投資集團(tuán)旗下的中國(guó)電力投資有限公司聯(lián)合體中標(biāo)射陽(yáng)30萬(wàn)千瓦項(xiàng)目，國(guó)家電網(wǎng)公司旗下的山東魯能集團(tuán)有限公司獲得20萬(wàn)千瓦東臺(tái)項(xiàng)目，國(guó)電集團(tuán)旗下的龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司則拿下大豐20萬(wàn)千瓦項(xiàng)目。

這次招標(biāo)的一個(gè)特點(diǎn)，是項(xiàng)目投資企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)、施工建設(shè)企業(yè)須捆綁投標(biāo)。據(jù)本刊記者了解，這些電力央企選擇投標(biāo)伙伴時(shí)，不僅考慮對(duì)方資質(zhì)，也不得不考慮對(duì)方與風(fēng)電場(chǎng)所在地政府的關(guān)系——個(gè)別地方甚至出現(xiàn)地方發(fā)改委正式發(fā)函，強(qiáng)烈推薦某風(fēng)機(jī)制造商設(shè)備，這種做法引起了業(yè)界爭(zhēng)議。

據(jù)參與招標(biāo)的一位風(fēng)電銷售人士介紹，華銳風(fēng)電是此次招標(biāo)最大的贏家——大唐新能源股份有限公司和山東魯能集團(tuán)有限公司均與華銳風(fēng)電綁定。中國(guó)電力投資有限公司聯(lián)合體與上海電氣綁定。龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司則與金風(fēng)科技綁定?，F(xiàn)在，不少落標(biāo)的風(fēng)電設(shè)備制造商還在積極運(yùn)作，希望能從中標(biāo)業(yè)主那里分到一小杯羹。

結(jié)果預(yù)料之中

游戲規(guī)則并非是最低價(jià)勝出。四個(gè)項(xiàng)目的最低競(jìng)價(jià)全部落選，中標(biāo)電價(jià)在全部報(bào)價(jià)中處于中偏下。但因海上風(fēng)電成本投入和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于陸上風(fēng)電，中標(biāo)價(jià)格被業(yè)界認(rèn)為“很難盈利”。

此前，中國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目——上海東海大橋10萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的稅后上網(wǎng)電價(jià)為0.978元/千瓦時(shí)。業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為海上風(fēng)電成本約為陸上風(fēng)電成本的3倍，目前陸上風(fēng)電標(biāo)桿價(jià)已被確定在0.5元/千瓦時(shí)以上。

但此次最終中標(biāo)價(jià)格均在0.8元/千瓦時(shí)以下——濱海項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為0.737元/千瓦時(shí)；射陽(yáng)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為0.7047元/千瓦時(shí)；大豐項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為0.6396元/千瓦時(shí)；東臺(tái)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為0.6235元/千瓦時(shí)。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛認(rèn)為，此次中標(biāo)電價(jià)水平過(guò)低，已接近于江蘇省的陸上風(fēng)電報(bào)價(jià)。

報(bào)價(jià)最高的是中海油新能源投資有限責(zé)任公司（下稱中海油）。中海油在濱海和大豐項(xiàng)目上都投出最高報(bào)價(jià)（1.178元/千瓦時(shí)、0.979元/千瓦時(shí)），被看做“異類”。在海上風(fēng)電項(xiàng)目中，除去風(fēng)機(jī)和塔筒由設(shè)備制造商負(fù)責(zé)，基礎(chǔ)和下部建設(shè)費(fèi)用高達(dá)30%。中海油具有豐富海洋工程經(jīng)驗(yàn)，其報(bào)價(jià)被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是能保證盈利的價(jià)位。中海油早知中標(biāo)無(wú)望。“我們是來(lái)幫忙淘汰的?！币晃恢泻Ｓ蛢?nèi)部人士曾私下表示。

安元易如分析師徐鵬在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，此次電價(jià)很可能是參考陸上風(fēng)電的方式，即計(jì)算出各家報(bào)價(jià)的平均值，以均值的90%作為標(biāo)準(zhǔn)，高于這一標(biāo)準(zhǔn)所扣的分?jǐn)?shù)要高于低于標(biāo)準(zhǔn)所扣的分?jǐn)?shù)。這種方法雖可淘汰最低報(bào)價(jià)，但仍對(duì)低報(bào)價(jià)企業(yè)更為有利。

在一位參與競(jìng)標(biāo)的市場(chǎng)人士看來(lái)，報(bào)價(jià)是否符合上述標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)無(wú)關(guān)緊要。同此前數(shù)次陸上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)一樣，競(jìng)標(biāo)方甚至在開標(biāo)儀式前就知道了大致結(jié)果。之所以明知結(jié)局，還熱熱鬧鬧地參與，一方面是給企業(yè)做形象宣傳，為以后拿項(xiàng)目打基礎(chǔ)；一方面也是給主辦方面子，配合展現(xiàn)出中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“欣欣向榮”的局面。

“評(píng)標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)均缺乏透明。除了魯能，其他三家都在意料之中?！边@位人士說(shuō)。

賠本買賣大家搶

有意思的是，這次招標(biāo)還出現(xiàn)同一集團(tuán)的多家子公司以不同報(bào)價(jià)投標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目，來(lái)增大中標(biāo)可能性的做法。譬如在濱海項(xiàng)目中，不僅大唐集團(tuán)新能源股份公司以0.737元/千瓦時(shí)價(jià)格競(jìng)標(biāo)，大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司也以0.6418元/千瓦時(shí)的價(jià)格競(jìng)標(biāo)。又如，在射陽(yáng)項(xiàng)目中，中國(guó)電力投資集團(tuán)公司以0.6559元/千瓦時(shí)競(jìng)標(biāo)，中國(guó)電力投資有限公司聯(lián)合體以0.7047元/千瓦時(shí)競(jìng)標(biāo)。

為什么會(huì)出現(xiàn)眾多電力央企積極賠本競(jìng)標(biāo)的局面？一位不愿具名的外資風(fēng)電制造商高管認(rèn)為，對(duì)央企來(lái)說(shuō)，第一個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的政治意義超過(guò)經(jīng)濟(jì)意義。五大電力公司素靠傳統(tǒng)火電業(yè)務(wù)賺錢，風(fēng)電盤子小，賠一點(diǎn)不影響大局。而且，搶風(fēng)電份額實(shí)際上是為了搶火電份額——根據(jù)2007年9月頒布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?00萬(wàn)千瓦以上的發(fā)電集團(tuán)，2010年可再生能源發(fā)電比例要達(dá)到3%（不包括水電），2020年要達(dá)到8%。因此，火電盤子越大，對(duì)可再生能源新增份額的需求也就越大。[page]那些與電力央企捆綁競(jìng)標(biāo)的風(fēng)電制造商也各有動(dòng)機(jī)。排名靠前的風(fēng)機(jī)制造商有做大做強(qiáng)的沖動(dòng)，規(guī)模效應(yīng)一定程度上能壓低成本，個(gè)別企業(yè)急需訂單業(yè)績(jī)?yōu)閱?dòng)IPO做準(zhǔn)備。位于第二第三梯隊(duì)的風(fēng)電制造企業(yè)，則還在爭(zhēng)市場(chǎng)份額階段，產(chǎn)能在那，“賣是虧，不賣也是虧”，還不如低價(jià)打打市場(chǎng)知名度。

施鵬飛認(rèn)為，低價(jià)中標(biāo)的結(jié)局，一方面與電力企業(yè)、風(fēng)電設(shè)備商急于占領(lǐng)市場(chǎng)先機(jī)的發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)，一方面也是因企業(yè)對(duì)海上風(fēng)電缺乏開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)日后將要面臨的成本投入、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等估計(jì)不足。

“此次海上風(fēng)電投出的低報(bào)價(jià)與幾年前陸上風(fēng)電出現(xiàn)的情況非常相似，當(dāng)時(shí)陸上風(fēng)電曾出現(xiàn)0.382元/千瓦時(shí)超低報(bào)價(jià)。目前陸上風(fēng)電的標(biāo)桿價(jià)格已確定在0.5元/千瓦時(shí)以上，海上風(fēng)電未來(lái)也會(huì)逐漸恢復(fù)合理?！?施鵬飛說(shuō)。

市場(chǎng)對(duì)這一畸形競(jìng)爭(zhēng)的格局十分不看好。摩根士丹利9月13日發(fā)布的報(bào)告表示，盡管中國(guó)風(fēng)電前景良好，但國(guó)有風(fēng)電制造商壓低價(jià)格的行為，除非建造成本明顯下降，否則將使得上述投資長(zhǎng)期得不到合理的商業(yè)回報(bào)。

需要正視的還有風(fēng)機(jī)技術(shù)上的挑戰(zhàn)。海上風(fēng)電項(xiàng)目的設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)要求和施工難度都遠(yuǎn)高于陸上風(fēng)電。龍?jiān)措娏稍偕茉囱芯堪l(fā)展中心常務(wù)副主任吳金城指出，國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)存在的技術(shù)問(wèn)題在陸上還可通過(guò)勤維護(hù)解決，但海上成批拆卸返廠修理的成本要高得多。據(jù)他透露，目前陸上風(fēng)機(jī)項(xiàng)目已出現(xiàn)了不少技術(shù)問(wèn)題，很多是由于生產(chǎn)商技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)，甚至篡改技術(shù)參數(shù)造成的。

地方政府跳出來(lái)

在一些風(fēng)電設(shè)備制造商看來(lái)，此次招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)難言公平。由于首輪海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的所在地都在江蘇鹽城附近，地方政府與風(fēng)電制造商的關(guān)系很大程度上影響了結(jié)果。

鹽城市發(fā)改委今年7月2日發(fā)函至五大電力集團(tuán)，題為《關(guān)于海上風(fēng)電特許招標(biāo)項(xiàng)目推薦使用華銳公司鹽城產(chǎn)風(fēng)機(jī)設(shè)備的函》。函中稱，風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)是鹽城市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，凡在鹽城投資風(fēng)電項(xiàng)目都要求使用鹽城生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備。鑒于華銳公司是鹽城風(fēng)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作伙伴，鹽城市重點(diǎn)扶持華銳公司。

“為充分利用這次海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的機(jī)遇，加快鹽城風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議貴公司從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，與華銳公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以華銳公司鹽城產(chǎn)風(fēng)機(jī)作為設(shè)備選型，參與濱?？h30萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)。并且華銳3兆瓦海上風(fēng)機(jī)有較好的運(yùn)營(yíng)實(shí)績(jī)，也有利于貴公司特許權(quán)項(xiàng)目中標(biāo)。”該文寫到。

華銳風(fēng)電是國(guó)內(nèi)排名第一、全球排名第三的風(fēng)電設(shè)備制造商。去年亞洲首臺(tái)3兆瓦海上風(fēng)機(jī)在鹽城下線并實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，已成功在上海東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目安裝34臺(tái)，全部并網(wǎng)發(fā)電。最近，華銳宣布1月開工的中國(guó)第一臺(tái)5兆瓦風(fēng)電機(jī)組已于10月12日正式出產(chǎn)。

對(duì)鹽城市政府來(lái)說(shuō)，更重要的是，華銳風(fēng)電2008年7月在鹽都區(qū)開建總投資50億元的鹽城產(chǎn)業(yè)基地，2009年5月，1.5兆瓦和3兆瓦風(fēng)電機(jī)組批量生產(chǎn)，當(dāng)年銷售30億元，稅收1.12億元。鹽都高新區(qū)管委會(huì)副主任朱靜曾表示，華銳今年要翻倍?！皟扇陜?nèi)，銷售可達(dá)300億元，納稅10億元！”

“地方保護(hù)主義，地方政府對(duì)人情因素、稅收貢獻(xiàn)率的考慮，我們也能理解，但這次鹽城市政府做得太過(guò)了?！币晃伙L(fēng)電銷售人士抱怨。華銳風(fēng)電的競(jìng)爭(zhēng)者們批評(píng)說(shuō)，如果每個(gè)風(fēng)電場(chǎng)所在地政府都提出使用本地產(chǎn)設(shè)備的要求，不利于形成公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

除了華銳風(fēng)電，上海電氣和金風(fēng)科技也獲得一定份額。這兩家公司在鹽城地區(qū)也建有基地，只是速度慢于華銳、規(guī)模小于華銳。上海電氣在當(dāng)?shù)刂圃旎乜偼顿Y15億元，主要生產(chǎn)2兆瓦、3.6兆瓦陸上及海上風(fēng)機(jī)。金風(fēng)科技在大豐的制造基地總投資3億元。