10月9日上午，國家發改委正式公布了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》（下稱《意見》），并就居民用電實行階梯電價向社會公開征求意見。居民階梯電價將城鄉居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質量用電需求劃分為三檔，電價實行分檔遞增。

《意見》一經發布，立即引來了全國熱議，多數評論認為此輪“階梯電價”改革其實就是變相的漲電價。而陜西相關負責人表示，陜西相關部門正在積極進行調研，等實施方案形成后，將按規定進行價格聽證后再實施。

質疑：變相漲價？

根據《意見》，階梯電價被分成“基本生活用電、正常合理用電、較高生活質量用電”三檔。并設計了兩個電量劃分、調價方案，方案一：三檔電量分別為：110度以內(價格保持現有電價不變)、110—210度(每度漲價5分)、210度以上(每度漲價0.2元)；方案二：140度以內(每度漲價1分)、140—270度(每度漲價5分)、270度以上(每度漲價0.2元)。

“不用拿電費單計算，一看就知道這是一個變相的漲價方案。先不說后面兩個檔漲多少，就說第一檔的基準線，基準線以內，方案一是說維持現有電費價格不變，方案二就是漲一分錢以上，只有上漲沒有下調，這不是漲價是什么？如果是鼓勵居民節省用電，那么基準線以下的就應該適當降點價。”家住青年一巷的王先生說。

評論人士張華認為，既然是階梯電價，就理當有漲有降，讓低消耗者因此受到更多惠利，讓高消耗者因此付出更多成本；而不應該是所有家庭都不是受益者，區別只在于被漲價的幅度大小而已，原本處在階梯電價要義之外的電力企業，反倒成了實行階梯電價絕對而且唯一的贏家。

評論人士楊群則認為，首先應該肯定電價“階梯化”。應該看到，“一刀切”的電價在當前的社會經濟發展背景下有著諸多矛盾。一方面，隨著人民生活水平的提高，勢必帶來家庭用電量的增加，基本的生活用電需求必須得到保障，而高電價無疑會抑制這些需求；另一方面，伴隨高速的經濟增長，全社會用電量陡然上升，而在火電為主的電力結構下，能源的稀缺性也不容用電“大手大腳”，當前的節能減排工作更需要適當的價格杠桿來推進。因此，在當前情況下，提出電價的階梯化，不失為一個兼顧到各方面因素的良策。

問題的關鍵在于，這個階梯電價的具體設置，應該經過充分的測算，達到通過價格階梯體現社會公平、資源節約等原則的目的，而不是導致“階梯化”成為總體漲價的變相。此次公布的征求意見稿給出了兩種方案，無論最終是采用哪一種方案，假如實施的結果是絕大部分居民用戶每月的電費都明顯上漲，恐怕無法得到群眾支持，難免遭致“變相漲價”的抱怨。只有當新的電價方案實施后，有些用戶電費增加了，有些則不變甚至減少了，人們才能實實在在感覺到節約用電的實惠和必要。特別是低收入群體家庭，也不至于因為電價調整而產生更大的生活負擔和心理壓力。

“凈增量的漲價額度對于歷年來電力價格上漲而言，這次是比較大的一次，往往我們經常看到，一次電價上漲方案是幾厘錢、一分錢，這次無論第一方案還是第二方案，超出那個基數的都是上漲5分錢以上。”南京郵電大學經濟管理學院副教授周文成說。

異議：“門檻”或偏低

國家發改委公布“階梯電價”征集意見稿的消息一經公布，細心的西安市民拿出自家電費單“算賬”后發現，第一檔基準數太低了。

采訪中，市民對“多耗能多付費”的階梯電價的定價原則并無異義，只是擔心階梯電價實行后，會增加生活負擔，因為無論是110度還是140度，“門檻”顯得偏低。

青年一巷的王先生表示，她家三口人，春秋季家里常用的電器也就是冰箱、電視、電飯煲、熱水器這幾件，每月電費均在200度上下。由于所住的房子沒有暖氣，夏天需要開空調，冬天需要開電暖氣，一到夏季和冬季，每個月的電費都要超400度以上，110—140度的基數劃得太低了，不適合西安這樣的城市家庭。

在《人民網》的一項關于“階梯電價”的調查顯示， 79.6%的網友表示會增加生活負擔。大多數市民表示，家中的用電量都超過了110度和140度這兩個門檻。

該網上調查，設計了三道問題，問題一是：“您的家庭每月用電大概為多少”，43%的網友選擇“200度左右”，28%選擇“超過300度”；問題二是：“您支持第幾套方案？”，58%的網友選擇“都不支持”，21%選擇“第一套”；問題三：“您認為如果實行階梯電價，您家庭用電成本將有何變化？”79.6%的網友選擇了“上升”。

事實上，在發改委的“階梯電價”方案出爐之前，浙江、福建和四川3省已經試行了很久的“階梯電價”。福建的第一檔電量限制在每月150度；四川的第一檔電量限制在每月60度；浙江更“狠”，第一檔電量限制在每月50度。

從發改委本次公布的方案來看，其“寬”雖略輸于福建，其“嚴”卻遠不及浙江。在此《意見》未出臺之前，有人曾預計，第一檔電量可能定為每月87度左右。因此，亦有專家認為，發改委此次出手應該還算“溫柔”。

分析人士張華認為，發改委的這兩套“階梯電價”方案如果實施，民眾至少挨了“溫柔”的“兩刀”。

第一刀是“以戶為單位”計算用電量。一個人可以是一戶，七八個人甚至十余人也是一戶。高房價之下，“兩代同堂”甚至“三代同堂”都不是什么稀奇事，“N代同堂”的，讓他們把每月的用電量控制在110度至140度，那是不太現實的，所以，這一刀他們挨定了。

第二刀是冬夏兩季的用電量較高。官方的統計數據是，“2009年全國戶均用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要；140度可滿足80%家庭用電需要。”假定這個統計數據是靠譜的，實際情況也很可能會是這樣的：春秋兩季用電量遠低于110度至140度；冬夏兩季用電量遠高于110度至140度。

但接下來會發生這樣的事情，春秋兩季居民荷包無變化，冬夏兩季居民荷包會變癟。最終，“階梯電價”將會演變成這樣半年(春秋兩季)電價不變，另半年(冬夏兩季)電價上漲。總體而言，第二刀比較隱蔽，但居民想躲開這一刀卻相當困難——除非在夏天不開空調、風扇，冬天到來之前扔掉電暖器、暖風機。

影響：供電企業最受益？

盡管居民階梯電價方案剛開始對外征求意見，但電力行業的多家上市公司會因此受益已在近期的大盤中有所表現。中信證券12日發布報告稱，受益于階梯電價實施最明顯的是電網企業。

根據2009年的數據測算，居民階梯電價方案一將分別增加供電行業收入和凈利潤147億元和110億元；方案二將分別增加收入和凈利潤118億元和88億元。業內人士認為，階梯電價的實施也使得本月上網電價上調預期進一步增強，不少火力發電上市公司也將明顯受益。

中信證券的報告分析認為，對于電網類上市公司，若按公布的指導性方案以及各公司2009年售電量進行簡單估算，不考慮成本提高，郴電國際每股收益增加最明顯，可達約0.1元，其余公司增收多在0.01元—0.04元不等。

銀河證券電力行業研究員鄒序元則表示，目前A股市場電網類企業并不多，電網類上市公司主要是文山電力和西昌電力，但這兩家公司的電網資產所占比例較小，因此影響有限。

此外，征求意見也將使電表制造相關企業受益明顯，受益公司有科陸電子、許繼電器等制造公司。

“盡管此次電價調整的出發點中，也包含了彌補電力企業合理成本加合理收益的目的，但絕不能簡單化為‘讓全民為電力企業成本買單’。從某種角度上說，彌補電力企業成本倒掛的目的，以及體現資源稀缺性、鼓勵節約用電這兩大調價目的，應該更多地在針對那些‘用電大戶’的調控中體現，而非全民分擔。因此，建議考慮拉大各級階梯電價之間的級差，比如提高第三檔電價，降低第一檔電價。最低的一檔電價維持在較低水平，可以保障中低收入群體的基礎性用電消費，并鼓勵其他有社會責任感的公民自愿加入“低碳生活”行列。而拉高最高一檔電價，增加的電費收入不但可以補貼基礎性用電，也能平抑發電企業成本壓力，還用‘級差’體現出社會公平。”楊群說。

落地：細節問題正論證

國家發改委迫于全國“關于階梯電價第一檔標準偏低”的一片質疑，國家發改委價格司司長曹長慶12日就《階梯電價改革方案(征求意見稿)》中消費者關心的有關問題進行了詳細解答。

曹長慶特別強調，許多人以為，此次階梯電價方案是按照110度和140度分檔，因此覺得第一檔電量偏低，這是個誤解。此次公開征求意見的兩個方案，只是規定各地應按70%或者80%的覆蓋率去確定各地分檔標準，但相同的覆蓋率下，各地具體電量分檔標準會有所不同。比如，同樣70%的覆蓋率，全國平均是110度，但浙江可能是130度。

曹長慶表示，采取按覆蓋一定比例的居民數量確定各檔電量標準，主要就是為了解決電量分檔標準地區差異的問題。各地雖然覆蓋率是相同的，但具體對應的分檔標準將隨各地用電情況的不同而不同。

而針對今年以來物價持續上漲，現在啟動階梯電價，是否會加劇通貨膨脹壓力的問題？曹長慶認為，根據《意見》，實施居民階梯電價制度后，70%—80%的居民用電價格能夠保持基本穩定。對大多數居民家庭來說，電費支出基本不受影響，只有少數用電量多的居民家庭電費支出會有所增加。因此，總體而言，實行階梯電價對通貨膨脹影響不大。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任、國內最早倡導階梯電價方案的能源專家林伯強認為：對于《意見》，民眾現在存在一定的誤解，方案中是以覆蓋率為原則，由各地方根據覆蓋率計算出各自的分檔標準。各地電量消費情況不同，分檔標準肯定也不同，像北京，110度肯定是不可能的。可能也有人覺得方案設置的覆蓋率低了，但要再加大覆蓋率的話，這個階梯電價的設置就沒有太大的意義了。

而針對陜西的“階梯電價”執行事宜，陜西省物價局一不愿透露姓名的科室負責人表示，陜西相關部門目前正在對階梯電價的實施范圍、檔次劃分、戶數認定等細節方面進行積極調研和論證，具體實施方案形成后，將按照國家發改委的規定進行價格聽證后再實施。

“這個問題現在很敏感，我們暫時不好說什么，但陜西階梯電價的相關實施方案已經基本成行了，目前相關部門正在積極論證相關細節問題。”陜西電網一不愿具名的人士說。