——應對氣候變化筆記三十七

國家發改委近期推行的居民用電實行階梯電價之舉，對于中國實現節能減排，走低碳發展之路有著象征意義。電力行業的碳排放在碳排放總量中占比超過50%，而我國的電力行業中又以煤電為主，煤電發電量占到全行業的80%，用煤量占全國煤炭用量的一半以上。調查顯示，中國前十家發電集團2008年總耗煤量就超過5.9億噸，而華能、大唐、國電三家發電企業的二氧化碳排放量總和就比同年英國全國的排放量還多。所以說，階梯電價的實施有著重要意義。

根據發改委10月9日發布的《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》，居民階梯電價將城鄉居民每月用電量分別按滿足基本用電需求、正常合理用電需求和滿足較高生活質量用電需求三種情況分成三檔，每檔電價實行累進遞增。《意見稿》提供了共兩個選擇方案，方案一為：第一檔電價覆蓋全國70%的居民家庭用電量，該檔電價月均用電量110度，該檔內電價不變動；第二檔覆蓋90%的居民家庭用電，全國月均用電量為110度至210度，提價標準不低于每度5分錢；第三檔為用電量210度以上，每度電價上調不低于0.2元。方案二的分檔原則與方案一相同，只是比方案一的三檔電量劃分基準定得更高些。

如果將這個思路大致在坐標軸上畫出，可以看出，本次調整為居民生活用電的電價設計了一個斜率遞增的分段函數曲線。這個曲線的低端，代表了生活水平較低、用電量較少的家庭，電價將基本維持不變或有微弱漲幅，不會影響其正常用電支出；曲線中間段則代表了中等生活水平家庭的用電水平，這些家庭大多正處于上升期，更多的面臨著添置電器、增大用電量的客觀現實，小幅度提高其用電電價，可以令其在電器選購、家庭用電統籌上更注意節約；曲線的高端，則由生活水平和收入較高的家庭群體構成，在用電上經常為了追求高質量而忽視節能，可以看出這部分人群將面臨第二檔電量超出部分的較大幅度提價，迫使其為自身的高能耗買單。相比于這幾年來非居民用電價格的統一上漲，此次居民用電的調價方式體現出公平負擔和資源節約的精神。

盡管有專家認為三檔劃分還需進一步細化，但應當看到，階梯電價的實施，將是向電力需求側管理邁進的重要一步。電價的階梯式變化，將成為政府促進節能減排產業發展的一劑藥引子。發展低碳經濟、實現節能減排最關鍵的是技術革新，而企業技術革新的動力來源就是消費者的需求。通過階梯電價可以調整居民生活的習慣，使原先“不差錢”的居民開始關注和選擇節能產品，節能產品的需求必然帶動企業的相關技術研發熱情和投資方向的轉移：原先用于簡單擴大再生產的資金會被用于節能減排技術的發展和應用，其中帶來的生產成本提高又會推動企業自身生產過程的高效化和集約化改進，改變企業粗放發展的情形。

從經濟角度來看，階梯電價的實施將是我國資源價格改革的重要開端。在全球能源日趨緊張的大形勢面前，我國能源價格必然會在很長一段時間內保持上升趨勢。過去我國資源價格體系一直實施政府定價，沒有實現市場化定價，這種價格扭曲導致很多弊病，嚴重制約了我國節能減排措施和實際效果的推進，特別是阻礙了能效提升和節能減排技術的研發和應用：對企業來說價格扭曲使得企業缺乏節能減排的動力和壓力，對于個人而言也難以形成低碳生活消費方式的切身需求。

解決這一矛盾的重要辦法就是市場化定價。市場化的資源定價既可以增加企業能源產品價值的透明度，從而避免大型電力壟斷企業的價格控制、供電配電效率不高、沒有技術改革動力等問題；又可以加大高耗電用戶的節能減排動力，減少浪費提高用電效率。當然從政府定價到市場化定價是一個深刻的質變，顯然不能一蹴而就，如今的階梯電價，就是政府能源價格政策變化的重要信號。

碳排放權市場的組建發展也是如此。碳排放市場的運行，也是要借助碳排放配額的市場價格波動，實現其在全球范圍內的優化配置：有減排能力的企業會通過出售其配額實現經濟利益，而沒有減排能力的企業則逐步因成本太高而被市場淘汰，整個碳市場會通過碳價的波動引導企業的節能減排行為，最終達到整個經濟社會體系節能減排成本最低化的效果。