10月9日，國家發(fā)改委正式公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，《征求意見稿》以用戶覆蓋率為依據(jù)，設(shè)計(jì)了兩套方案，三檔定價。

一石激起千層浪，關(guān)于實(shí)行階梯電價的新聞鋪天蓋地傳來，其爭議的焦點(diǎn)在于電網(wǎng)公司是否變相漲價和設(shè)計(jì)管理方案能否保證社會公平。

設(shè)計(jì)管理 兼顧科學(xué)經(jīng)濟(jì)

“階梯水價喊了很多年，到現(xiàn)在也未能在全國推廣實(shí)施。階梯電價的設(shè)計(jì)和管理更為復(fù)雜。”一位電改專家向《中國能源報(bào)》記者表示，“在我國區(qū)域情況不同、貧富差距大、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊、用電季節(jié)性強(qiáng)、人戶分離情況嚴(yán)重等國情下，實(shí)施階梯電價有著巨大的困難。”

面對不少居民對于用電量分檔依據(jù)、一戶多人用電、季節(jié)性用電因素的普遍質(zhì)疑，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶于10月12日向公眾作出了回應(yīng)。然而，發(fā)改委的詳解卻依舊繼續(xù)遭到了居民和專家的質(zhì)疑。

對于發(fā)改委回應(yīng)的“建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔，如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭可申請加裝電表”，不少電力工程技術(shù)專家認(rèn)為“難度極大、設(shè)計(jì)和管理成本高”。對于發(fā)改委表示的“階梯電價實(shí)施利于節(jié)能減排”，前述電改專家認(rèn)為居民不是社會用電大戶，該措施對節(jié)能減排貢獻(xiàn)有限。對于發(fā)改委表示的“按覆蓋70%到80%用戶均月用電量來確定第一檔分檔標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了中央"以城補(bǔ)鄉(xiāng)"的要求”，上述電改專家認(rèn)為，根據(jù)我國城鄉(xiāng)人口約4：6的比例，70%的覆蓋率不能覆蓋到用電量相對較多的城市人口。“除此之外，城鄉(xiāng)居民的用電量將隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和電氣化程度不斷增加，階梯電價在一定程度上有"限制居民用電"的負(fù)面效果。”前述電改專家對記者說。

值得注意的是，此次《征求意見稿》中鼓勵各地根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合實(shí)行分時電價。全國政協(xié)委員、中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄是分時電價的贊成者，他在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時曾表示：“從電力系統(tǒng)的運(yùn)行來看，分時電價比階梯電價更能較好地引導(dǎo)老百姓錯峰用電，促進(jìn)科學(xué)的用電模式。”

“階梯電價與分時電價并不矛盾，而且可以結(jié)合使用。采用階梯電價的主要用意是減少浪費(fèi)、糾正交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，并通過"商品價格越低消費(fèi)需求越高，商品價格越高消費(fèi)需求越低"的價格需求彈性理論引導(dǎo)促進(jìn)電能利用的節(jié)約；分時電價的主要目的是平抑用電峰谷差及減少電能的浪費(fèi)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院副院長張安華是鼓勵階梯電價和分時電價并用的倡導(dǎo)者，他在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時表示：“分時電價不能解決"用電付費(fèi)不公平"問題，階梯電價也不能解決"用電峰谷差"問題。如果兩者結(jié)合使用，則可以互為補(bǔ)充，相互完善。實(shí)際上，我國部分地方已經(jīng)有此類成功的實(shí)踐。” “居民階梯電價的合理劃分，應(yīng)該采用廣泛全面的樣本容量，調(diào)研詳實(shí)的數(shù)據(jù)。伴隨著我國用電量的增加和用戶用電習(xí)慣的不斷改變，電價方案應(yīng)該更加細(xì)化，成為用戶用電習(xí)慣和用電方式優(yōu)化選擇的科學(xué)反映。”華北電力大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)研究所所長、能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴在接受本報(bào)記者采訪時說，“階梯電價的實(shí)施應(yīng)該做到促進(jìn)居民節(jié)能減排意識；使用電支出費(fèi)用得到更為合理的分?jǐn)偅粎f(xié)調(diào)電力公用事業(yè)屬性和商品屬性；并且有利于今后的電改。”

不少專家向記者表示，階梯電價實(shí)施的難點(diǎn)，在于如何使階梯電價方案的設(shè)計(jì)和管理科學(xué)合理。“既要在設(shè)計(jì)和技術(shù)上達(dá)到經(jīng)濟(jì)、有效、可行的效果，又要便于操作管理，避免不必要的改造和管理成本。這必須是一個綜合最優(yōu)的方案。”一位長期從事電價改革研究的專家向記者表示。

利益之辯 誰是最大贏家

“變相漲價”是居民對實(shí)施階梯電價擔(dān)憂的關(guān)鍵詞。在人民網(wǎng)“人民調(diào)查”關(guān)于階梯電價的民意調(diào)查中，表示“擔(dān)憂,可能增加百姓負(fù)擔(dān)”的網(wǎng)友有35314人，占調(diào)查總數(shù)的89%。

對此，發(fā)改委的回應(yīng)是“人人都是實(shí)施階梯電價的受益者。”對于實(shí)施階梯電價增加的收入的用途，發(fā)改委表示主要用于彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，補(bǔ)償電力企業(yè)脫硫成本；用于居民用戶電表改造支出以及彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，保障電力正常供應(yīng)。不少居民卻對“增加的收入用于彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本”這一說法表示不滿，許多居民的擔(dān)憂在于：實(shí)行階梯電價后，除了支付電表改造費(fèi)外，電價調(diào)整增加的收入，大部分還是進(jìn)了電網(wǎng)企業(yè)的腰包。

國資委今年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，國家電網(wǎng)2009年虧損23.4億元，這主要是指主業(yè)。在2009年11月非居民用電上漲2.8分之前，2009年國家電網(wǎng)前三季度主業(yè)虧損160多億元。然而據(jù)國家電網(wǎng)內(nèi)部人士透露，2009年國家電網(wǎng)主輔業(yè)全年盈利40億元。

公開數(shù)據(jù)顯示，國家電網(wǎng)2009年銷售電量2.2748萬億千瓦時，如果每千瓦時多收1分錢，1年可增收227.48億元。

中電聯(lián)研究室主任沙亦強(qiáng)對“電網(wǎng)公司是實(shí)行階梯電價的最大贏家”這種說法表示反對，他認(rèn)為實(shí)行階梯電價間接造成了電網(wǎng)增益只是能源政策影響下出現(xiàn)的一種正常現(xiàn)象。

“目前國內(nèi)的電價是商業(yè)電價最高，工業(yè)電價其次，居民電價最低，這種現(xiàn)象是不合理的。實(shí)際上，居民的電價成本最高。”沙亦強(qiáng)對《中國能源報(bào)》記者表示：“中國有著龐大的輸電網(wǎng)絡(luò)，電機(jī)使用數(shù)量大、電線用量多、電力損耗多、線損維修費(fèi)用高等因素造成了居民電價成本居高不下。”

我國能源價格長期未能理順，階梯電價被一些專家認(rèn)為是“打通能源產(chǎn)業(yè)鏈最終環(huán)節(jié)——"價格瓶頸"的關(guān)鍵”。對于上述觀點(diǎn)，不少專家向記者表示，“階梯電價的意義在于逐步理順資源性產(chǎn)品的定價關(guān)系，設(shè)計(jì)得當(dāng)將有利于改善目前交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重的現(xiàn)象。除此之外，電價改革必然涉及利益重組、財(cái)富分配，改革的目標(biāo)應(yīng)該讓最大多數(shù)的居民在改革中受益。”

市場化道路 遙遠(yuǎn)但義無反顧

在《中國能源報(bào)》官方網(wǎng)站能源網(wǎng)針對階梯電價的民意調(diào)查中，有網(wǎng)友表示：“實(shí)施階梯電價，如對居民基本用電維持現(xiàn)行價格，那么根據(jù)用電量劃檔對電網(wǎng)企業(yè)而言無非是多賺或少賺的問題。”

“居民用電價格屬于電力行業(yè)的最終端，公眾對用電基本定價標(biāo)準(zhǔn)沒有發(fā)言權(quán)。要改變這種現(xiàn)狀，必須激活電力市場競爭，讓消費(fèi)者有權(quán)與電力企業(yè)在市場框架內(nèi)公平博弈。”前述電改專家表示。

從2002年開始的我國電力體制改革就確定要“廠網(wǎng)分開、主輔分離、主多分離、輸配分開”的改革方向，提出要“以區(qū)域電力市場建設(shè)為重點(diǎn)，打破市場壁壘，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化電力資源配置。”然而，電力改革要真正實(shí)現(xiàn)市場化還有漫長的道路要走。

張安華認(rèn)為，此次實(shí)施階梯電價更多的是為了體現(xiàn)社會公平和倡導(dǎo)社會節(jié)約，只有將輸電方和和配電方兩頭放開，居民在銷售電價上才真正能打破“電老虎”的絕對話語權(quán)。

也有專家認(rèn)為，居民電價一直是電價改革中的敏感區(qū)域，此次居民階梯電價的提出以及倡導(dǎo)分時電價，將有利于公平分?jǐn)傠妰r成本，使銷售電價結(jié)構(gòu)更趨合理，為未來市場化改革鋪平道路。這些做法充分表現(xiàn)了我國穩(wěn)步推進(jìn)電改的決心，而價格很可能成為未來電改的重要突破口。

“應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行直購電試點(diǎn)，將大用戶直購電推廣至居民用電，讓電價機(jī)制由計(jì)劃審定價真正轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鰜碚f話。”上述電改專家表示，“改革必須是自上而下的，必須敢于觸動利益集團(tuán)，不破不立。”

“我國的居民電價調(diào)整已經(jīng)醞釀了十年左右，此次推行階梯電價并不意味著大規(guī)模的電力改革即將到來，但是電價改革遲早要推進(jìn)。”沙亦強(qiáng)對記者說，“中國目前是一種漸進(jìn)式的改革，其最大特點(diǎn)就是不徹底性，所以目前電力改革呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)是一個一個問題的磨合和擊破，而不是一次性解決所有問題。”

“改革有兩點(diǎn)最重要：一是領(lǐng)導(dǎo)，二是決心。”沙亦強(qiáng)說。