《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》將于今日結束征求意見。最新意見征集數據顯示，階梯電價政策獲得了超過半數民眾的支持。然而，政策如何妥善解決城鄉差異、地域差異、季節差異等問題令不少民眾憂心，避免“一刀切”成為階梯電價政策實現預期目標的重要前提。

實行階梯電價目的是引導民眾形成良好的節能習慣，但由于階梯電價政策導致銷售電價整體上漲，不少民眾對怎么確定第一檔電量、如何進行電量分檔以及每檔之間的價格差爭議較大。

階梯電價征求意見稿以用戶覆蓋率為依據，設計了首檔電量分別為110度和140度兩套方案，均為三檔定價。最新意見征集數據顯示，民眾對140度方案的支持比例明顯高于110度方案。但也有人建議多檔定價，除了三檔定價之外，再上設一檔懲罰電價、下設一檔扶貧電價，以增強激勵節能的效果。

更多意見認為，我國東西部發展不平衡、城鄉地區收入懸殊、南北部居民習慣和用能方式有明顯區別，地方階梯電價的首檔電量、如何分檔、價差的確定都應與上述因素相適應，即使兩套階梯電價方案只能二選一，也須有更靈活的操作才符合實際。　　 

征求意見結束后，發改委將在民眾意見基礎上對《指導意見》進行修改完善，之后將上報國務院審批。各省（區、市）的價格主管部門將根據《指導意見》制定當地的階梯電價執行方案，并召開聽證會最終確定。

表面看來，各地制定階梯電價執行方案能夠基本解決地域差別問題，然而，如何解決同一地區的城鄉差異與季節差異卻很可能成為考驗地方階梯電價方案執行力的挑戰。

例如，調查顯示，東部發達地區居民的平均月用電量大幅高于西部地區，因此，東部地區的首檔電量很可能高于西部地區；東北地區冬季實行集中熱力供暖，不依賴電力，南方地區冬季取暖需求不大，因此，中原地區的首檔電量很可能高于東北地區和南方地區。

對于同一地區的電能消耗城鄉差異和季節差異，需要地方政府在落實電價政策時予以區別對待。例如，因冬季采取熱力供暖，東北地區居民月度用電量的季節性波動明顯，南方地區居民的用電量也呈現冬夏起伏。

階梯電價政策如何才能真正被民眾認同并接受？具體而言，一方面，在各地確定當地首檔電量及價差時，應該以充分調查當地居民平均用電水平、用電習慣、季節變化規律為前提，同時對電價成本進行監審，并對居民作出相應的公開解釋。

另一方面，地方階梯電價執行方案應盡量針對常見的差異化問題制定應對方案。此次征求意見中，有人提出不宜執行階梯電價的情況，例如一戶內“多代同住”的現象、個別居民區采取“電采暖”的問題等，在政策執行中，至少應該對存在上述問題的居民作出合理的交代。

總體而言，有效落實階梯電價政策，應在制度與設計上加以完善，在吸納民眾意見的基礎上更重視差異化及靈活性；各地制定地方版階梯電價執行方案時，需要對方案外的差異化問題予以妥善解決，避免政策落實出現“一刀切”現象。