題：如何解析美對華新能源產業301調查背后的美國邏輯？

正當中國大力發展新能源，應對氣候變暖，全力履行作為最大發展中國家對國際的減排承諾之時，美國向中國伸出了“大棒”，啟動了對華新能源政策措施301調查，這不禁使人感到疑惑，是什么樣的邏輯讓美國做出了這樣一個令人費解的決定。

新能源企業和專家20日在接受記者采訪時表示，美國無視這對全球應對氣候變暖所造成的障礙，而且此舉背后的邏輯存在強權、偏頗和自相矛盾的地方。

強權的邏輯——補貼：“我有你不能有”

在美國鋼鐵工人協會的訴訟申請報告中，稱中國政府通過歧視性政策法規、技術轉讓條件、關鍵原材料控制及大規模政府補貼，事實上造成了有利于本土企業的價值“數千億美元”的措施。

中國可再生能源學會風能專業委員會秦海巖指出，其中模棱兩可的用詞是不負責任的。報告中列舉的政策，多數已早做修正或根本已經取消、不復存在。報告大肆指責中國的同時，卻忽略了美國對于新能源相當規模甚至更大金額的資金補貼的事實。

目前，美國PTC、ITC給予最高30%的稅收優惠或現金返還優惠。截至2010年初，13個太陽能供熱和169個光伏發電項目獲得了8100萬美元的資金補貼，占總補貼金額的3%，此外，45個風電項目也獲得了相應補貼，占總補貼金額的88%，約為24億美元。

在2009年實行的《美國復蘇與再投資法案》中，確定了給予可再生能源設備制造商30%稅收優惠的MITC政策。截止到2010年1月，美國能源部表示，已有23億美元用于183個可再生能源設備制造項目的MITC補貼。

“新能源產業作為新興產業，在發展初期由政府給予支持是各國通行的做法。”美國美復能源有限責任公司董事長陳航說。美國可以大量補貼本國新能源產業，中國不能在產業發展初期給予一定支持，“這是一種明顯強權的邏輯”。

偏頗的邏輯：無視中國新能源產業對全球新能源發展的貢獻

“中國新能源產業的快速發展，為國外企業提供了廣闊的市場空間，為全球設備供應鏈合作帶來了新的機遇。”秦海巖說。

以風電為例，風電機組是一種集成的大型機電設備，包含了數量眾多的零部件，有一大部分附加值高的關鍵零部件中國企業無法生產或不能滿足快速增長的市場需求。2009年，中國風電設備供應鏈零部件環節市場規模達到828億元人民幣，其中仍需依賴使用外資企業零部件部分的價值就達172億元，占整個市場規模的21%。其中包括很多美國企業，如鐵姆肯、美國超導、愛默生、穆格等。

“但是，報告無視中國新能源產業對全球新能源發展的貢獻，卻認為外國新能源企業相對于中國企業的競爭劣勢是中國莫須有的歧視政策造成的。”秦海巖指出。

秦海巖說，在歷次風電特許權項目開發權招標和機組招標項目中，外國制造商多以不同形式有所參與，并獲得了一些項目的中標資格。中國從未有對外國新能源企業的歧視政策。

近幾年，隨著中國風電機組制造技術的發展，中國本土企業迅速崛起，國外供應商在中國市場的競爭地位逐漸發生深刻變化。“相比中國風電設備供應商，國外企業在價格、產品質量、售后服務、投標策略上存在明顯劣勢。”從事新能源工作的陶剛說。“永遠以賣方市場的姿態和暴利的心理去投標，外國風電設備供應商當然不能中標。”

以2009年內蒙古/河北百萬千瓦風電基地機組設備招標為例，國外風電機組的單位千瓦造價基本都在6800元至7600元左右，而國內風電機組的單位千瓦造價約為5300元至5500元。

針對報告頗為不解的中國新能源產品的價格優勢，陶剛指出，大規模生產、人力成本、技術升級是中國新能源產品成本下降的主要原因。“以市場化和商業化運作降低新能源產品的成本，是中國對世界新能源發展的貢獻。”

矛盾的邏輯：中國新能源產業發展擠占美國就業

陳航指出，目前全球領先的風電機組制造企業，均在中國設立獨資或合資企業，加大在華投資力度，并在中國設立了機組和零部件制造生產基地。美國擔心，這會擠占了美國制造業的就業機會。

“但是，他們忽略了這些風電企業的全球采購在設計和技術領域所創造的就業機會。”陳航說。

此外，中國新能源企業陸續建立新的海外研發生產基地，如金風科技、湘電風能、明陽風電、A-power等企業均在美國選址建廠，其中A-Power在內華達州的工廠建成時將解決內華達州1000人的就業問題，中國的企業將為美國的綠色就業作出重大的貢獻。

陶剛強調，11月中旬為美國的中期選舉，現在是政治上非常敏感和關鍵的時期。美國此時啟動對華新能源產業301調查，政治意圖非常明顯——選票。但美國沒有看到，中國新能源產業發展，拉動新能源產品成本降低，美國消費者可以用上來自中國的較低成本的新能源產品，美國民眾的選票也將體現這一點。

秦海巖說，就風能而言，中國和美國是未來全球最主要的風能開發市場已成為不爭的事實，在全球最大的風電機組設備制造商前三中分別占據一席，供應鏈廣泛、深切合作也為中、美兩國企業認可。中國企業出口國際市場，將加快供應鏈全球采購體系的建立，未來將出現更多“中國造”風機采用國外企業供應的原材料及零部件，國際企業間的合作、互助與共存關系將加強。

什么是301調查：

美國301條款是指《1988年綜合貿易與競爭法》第1301-1310節的全部內容，其主要含義是保護美國在國際貿易中的權利，對其他被認為貿易做法“不合理”、“不公平”的國家進行報復。

根據這項條款，美國可以對它認為是“不公平”的其他國家的貿易做法進行調查，并可與有關國家政府協商，最后由總統決定采取提高關稅、限制進口、停止有關協定等報復措施。

商務部：對美啟動對華清潔能源政策301調查表遺憾

商務部進出口公平貿易局負責人16日表示，美國啟動對華清潔能源政策措施301調查向外界發出了貿易保護主義的錯誤信號，中方對此表示遺憾，亦將依據世界貿易組織規則維護自身正當權益。

張國寶駁美對華新能源政策301調查 稱"真正受損的是美國"

國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長張國寶17日表示，美國啟動對華新能源政策措施301調查，真正受損的是美國，只會將美國對本國新能源產業補助更多地暴露在世界面前，美國將打不贏這場貿易戰。