國務院辦公廳近日轉發了國家發展改革委《關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見》，要求通過兼并重組，使全國形成一批年產5000萬噸以上的特大型煤礦企業集團，煤礦企業年均產能提高到80萬噸以上，特大型煤礦企業集團煤炭產量占全國總產量的比例達到50%以上。

《意見》要求山西、內蒙古、河南、陜西等重點產煤省區堅決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產業集中度，促進煤炭資源連片開發；黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等省要加大兼并重組力度，切實減少煤礦企業數量。

《意見》要求支持具有經濟、技術和管理優勢的企業兼并重組落后企業，支持優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵優勢企業強強聯合，鼓勵煤、電、運一體化經營，培育一批具有較強國際競爭力的大型企業集團。

《意見》強調，加快我國煤礦企業兼并重組，是規范煤炭開發秩序、保護和集約開發煤炭資源、保障能源可靠供應的必然要求，是調整優化產業結構、提高發展質量和效益、實現長期可持續發展的重大舉措。

《意見》指出，在兼并重組過程中，要充分發揮市場機制作用、依法整合資源、減少不必要的行政干預，支持符合條件的國有和民營煤礦企業成為兼并重組主體，鼓勵各種所有制煤礦企業以及電力、冶金、化工等行業企業以產權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，鼓勵在被兼并煤礦企業注冊地設立子公司。

《意見》還要求進一步提升煤礦技術裝備水平，改善安全生產條件，提高煤炭資源回采率，加強環境保護與治理，規范煤炭開發秩序，形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局。

《意見》強調，各產煤省(區、市)人民政府要進一步落實分離企業辦社會職能相關政策，加大工作力度，積極籌措資金，加快分離煤礦企業辦社會職能，力爭在2012年底前完成分離國有煤礦企業辦社會職能工作。

《意見》還明確了地方各級人民政府對被兼并煤礦企業職工安置工作的工作重點，要求兼并重組主體企業嚴格履行企業改組改制民主程序，制定切實可行的職工安置方案，落實安置資金，積極穩妥解決職工勞動關系、社會保險關系接續以及企業拖欠職工工資、欠繳社會保險費等問題，改擴建和新建煤礦等項目應優先錄用被兼并煤礦企業分流人員。

《意見》指出，近年來，國家先后出臺了一系列促進煤炭工業健康發展的政策措施，煤礦企業改革發展成效顯著。但是，煤炭工業長期粗放發展積累的矛盾仍很突出。目前，全國各類煤礦企業多達1.12萬個，企業年均產能不足30萬噸，普遍存在產業集中度低、技術落后、煤炭資源回采率低、資源浪費和環境污染等問題。