發改委釋疑

目前居民電價整體不具備下調的基礎

第一檔電量110度和140度并非全國標準，各地應按70%或者80%的覆蓋率去確定各地分檔標準

人口多的家庭可申請加裝電表或者增加用電基數

國家發改委9日公布的《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》昨日結束征求意見。在征求意見結束之際，國家發改委有關負責人在接受媒體采訪時，就社會普遍關注的電價和用電標準兩大焦點給予初步答復：居民電價整體不設下調；社會關注的電量分檔標準，各地可以根據實際情況靈活決策，110度和140度非統一分檔標準。

記者獲悉，國家發改委將會同有關部門，在集納民眾意見基礎上對《指導意見》進行修改完善，然后上報國務院審批。

多人口家庭可加裝電表

《征求意見稿》發布以來，有調查中心近日公布了相關的網上調查，數據顯示有近半數人支持“用電越多，電價越貴”的定價原則。但60.4%的人認為，各地階梯電量劃分應視城鄉、季節等差異而定。82.5%的人贊同，階梯電價改革的關鍵是設計好三個階梯的起點“紅線”；81.7%的人期待，階梯電價在“高檔”上提價，在“低檔”上降價，實行電價有漲有跌，從而讓低消費用戶受益，推動能源節約型生活方式。

征求意見結束之際，國家發改委價格司司長曹長慶在接受媒體采訪時表示，按人口數量確定，好處是比較公平；缺點是會使用電分檔情況變得復雜，大大增加操作成本和管理成本。按家庭為單位確定，優點是操作比較簡單；缺點是無法考慮家庭人口數量不同導致的用電差異，以及一家多個房屋產權、多個電表的情況。因此，發改委建議以家庭為基礎確定電量分檔，對于超過正常人口數較多的家庭，由各地在確定具體實施方案時采取特殊措施靈活處理，如規定超過一定人口數量的家庭，經一定程序批準后可以申請加裝電表或者增加用電基數等。

第一檔電量偏低是誤解

而對于很多人提出的兩個方案第一檔電量標準都有些偏低，國家發改委有關部門負責人表示，按目前方案，是以覆蓋70%~80%的居民家庭為標準確定第一檔電量。以全國平均為例，覆蓋70%的居民家庭戶均用電量為110度，覆蓋80%家庭的戶均用電量為140度。需要強調的是，許多人以為，此次階梯電價方案是按照110度和140度分檔，因此覺得第一檔電量偏低，這是個誤解。此次公開征求意見的兩個方案，只是規定各地應按70%或者80%的覆蓋率去確定各地分檔標準，但相同的覆蓋率下，各地具體電量分檔標準會有所不同。比如，同樣70%的覆蓋率，全國平均是110度，但浙江可能是130度。

“電價下調”檔次各地決定

曹長慶還說，目前居民電價整體不具備下調的基礎。近年來，全球煤炭等一次能源價格持續上漲，我國除居民外的其他行業電價年均上漲4%，但絕大多數地區居民用電價格一直未作調整，導致居民電價與工業電價比價關系嚴重失調，居民電價大幅低于工業電價。對于“電價下調”檔次問題，擬由各地根據實際情況分散決策。

專家說法

廣東細則要保證多數人電費不漲

廣州市社科院研究員彭澎博士認為，實施階梯電價的方式是對的，通過價格杠桿，將使大家養成省電的好習慣。但是，對于國家發改委公布的征求意見稿的兩個方案，大家議論較多的是新方案的變相漲價。

彭澎指出，國家是根據全國平均水平來決定的，應該作為指導意見，各地應該根據各地的情況制定實施細則。廣東屬于沿海發達地區，居民用電量多，目前廣東電價就比很多省份高。廣東在確定本地首檔電量及價差時，應該以充分調查當地居民平均用電水平、用電習慣、季節變化規律為前提，同時對電價成本進行監審等。“總而言之，實施細則既要保證節能，又不能給大部分人帶來漲價的影響，階梯電價的實施是對浪費電的家庭進行懲罰性收費，而不是給中低收入階層帶來生活的負擔。”