國家發改委《關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見》（以下簡稱《意見》）獲國務院批準并于昨日正式公布。《意見》明確，通過兼并重組，形成一批年產5000萬噸以上的特大型煤礦企業集團，并提出“鼓勵煤、電、運一體化經營”、“鼓勵電力、冶金、化工等行業企業參與兼并重組”。

此前，山西等省份推動的煤炭行業兼并重組引發了各界關注。分析人士指出，隨著《意見》出臺，以“跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組”為標志的第二輪煤炭整合正式啟動，隨著相關細則出臺，由電力、冶金、化工等行業央企領軍的兼并戰也將展開。

第二輪整合劍指地方保護

雖然第二輪煤炭整合大幕正式拉開，但整合主題已不新鮮。2008年，全國部分煤炭產區就收到了國家發改委下發的《關于加快推進煤炭企業兼并重組的意見（征求意見稿）》，“跨行業、跨所有制”的兼并構想首次公布。在今年淘汰落后產能的過程中，國家能源局官員也多次表示“深入推進跨地區、跨行業、跨所有制的煤礦企業兼并重組”。

《意見》明確指出，支持優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局，形成一批年產5000萬噸以上的特大型煤礦企業集團，煤礦企業年均產能提高到80萬噸以上，特大型煤礦企業集團煤炭產量占全國總產量的比例達到50%以上。

“以前省內重組，基本上是大礦吃掉小礦。”中國煤炭工業協會一位人士此前接受媒體采訪時表示，“經過第一輪重組，剩下的都是一些規模較大的煤炭企業或者整合主體，國家今后出臺的政策，應該是打破地方保護主義，推動真正意義上的跨區域、跨行業、跨所有制重組。”

卓創資訊煤炭分析師耿珍認為，目前我國煤炭行業產能過剩趨勢顯現，整合有利于壓制和淘汰落后產能。“形成一批強勢企業有助于增強我國煤炭行業的國際競爭力，也有利于民族企業海外投資。”

下游企業將掀“圈地”潮

對于整合主體，《意見》稱，支持符合條件的國有和民營煤礦企業成為兼并重組主體，鼓勵各種所有制煤礦企業以及電力、冶金、化工等行業企業以產權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。

耿珍認為，隨著煤炭價格不斷上漲，下游企業成本壓力明顯加大，特別是電力、化工、冶金等煤炭需求較大的企業，進入上游意愿強烈。目前已有部分電力公司和中鋁實施跨行業兼并的案例，隨著《意見》和相關配套政策出臺，多行業進軍上游“圈地”的競爭即將展開。

民企難成兼并主體

雖然《意見》明確表示支持民營企業成為兼并主體，但業內人士對此并不看好。中投顧問能源行業研究員宋智晨表示，“十一五”初期，以山西為代表的煤炭行業重組主要是大型國有煤炭企業全面整合小煤礦，“在整個煤炭行業兼并重組的過程中，中小民營企業始終處于被整合的地位”。

宋智晨表示，煤炭企業整合需要大量資金，民營煤炭企業多為中小型企業，沒有雄厚的資金實力，無法站到兼并重組的臺前，而大型國有煤炭企業資本實力雄厚，成為整合主體也是順理成章。但他同時表示，民營企業成為兼并重組主體的可能性并非完全沒有，民企可以通過聯合的方式獲取主動性，“這也需要獲得政策上的支持與政府的適當引導”。