(一)黨中央、國務院文件和中央領導提出小水電代燃料

朱镕基同志2001年4月～8月赴湖南、四川、貴州考察。4月在湖南指出：“保護和改善生態環境，已到了刻不容緩的地步。”“在有條件的農村，要推廣蜂窩煤、沼氣，特別要大力發展小水電，這方面要給予扶持。”6月在四川指出：“大力發展小水電、沼氣等，解決農民的燃料和農村能源。把退耕還林和調整產業結構緊密結合，保證退得下、穩得住、能致富、不反彈。”8月在貴州指出：“支持農民發展當地有資源優勢和有市場需求的產業，要通過發展小水電、沼氣等解決農民的燃料和農村能源問題，防止濫伐山林，保護退耕還林成果。”

朱镕基同志關于“要大力發展小水電，這方面要給予扶持”的多次講話精神﹕一是要解決退耕還林，就必須解決農民燃料和農村能源問題，要從源頭上解決這個問題，就要大力發展小水電；二是開發農村水電要同退耕農民的當前生計和長遠致富、長遠發展生產結合起來；三是農村水電開發要同貧困地區產業結構調整結合起來，促進經濟發展，增加財政收入，加快脫貧致富；四是農村水電開發要同農網改造結合起來，并在提高資本金比例上通過試點出臺優惠政策。

2001年11月19日溫家寶同志指出：“要堅持為農業、農村、農民服務的方向，把農村水電建設同經濟建設、江河治理、生態保護、扶貧開發結合起來，進一步搞好治水辦電，實施小水電代燃料工程，加快農村電網改造，提高農村電氣化水平，為促進農村經濟和社會發展作出更大的貢獻。”

2002年12月3日，溫家寶同志在國務院召開的全國抗旱和農田水利基本建設電視電話會議上強調指出，開展小水電、沼氣、太陽能替代燃料的試點，鞏固退耕還林成果。

《中共中央國務院關于做好農業和農村工作的意見》(中發[2003]3號)指出：“要繼續圍繞節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄‘六小’工程，擴大投資規模，充實建設內容。”“要重點支持退耕還林地區發展農村沼氣，啟動‘小水電代燃料’試點，鞏固退耕還林成果。”

(二)水利部積極組織調研規劃論證審查

為貫徹落實國務院領導要大力發展小水電、保護生態、改善環境等一系列重要指示，水利部水電局從2001年4月中旬開始，組織有關領導、專家和技術人員赴湖南、安徽、四川、重慶、云南、貴州、廣西、甘肅、青海、新疆等10個省（區、市）進行了廣泛深入的專題調查研究，聽取了省、市、縣有關領導、部門、專業人員的介紹，走訪了大量鄉、村和農牧戶，與基層干部和農牧民群眾進行了深入細致的座談，并進行了有關的實地測試，同時還走訪了農業部、國家林業局和國家計委能源研究所，取得了豐富成果，形成了《小水電代燃料生態工程規劃綱要》和《規劃編制說明》。在《綱要》《說明》指導下,四川率先完成了《民族地區51個縣小水電代燃料工程規劃》，上報水利部和國務院，并在甘孜、阿壩、涼山三州開展了“農網改造與小水電建設相結合”、“小水電代燃料”等工程建設試點。

2001年12月27～28日，就一些地方規劃的經驗和問題，水利部水電局在成都召開了全國小水電代燃料生態工程規劃研討會，同時組織到阿壩州茂縣進行實地考察和調查研究。各地小水電代燃料工程規劃全面開展。

全國886個縣(市)編制了縣級《小水電代燃料生態工程規劃報告》，25個省(區、市)及新疆生產建設兵團編制了省級《小水電代燃料生態工程規劃報告》并上報國務院和水利部。在此基礎上，編制完成了《全國小水電代燃料生態工程規劃》(初稿)。水利部領導先后3次組織召開有科學院院士、工程院院士和各有關方面領導、專家參加的論證審查會。經過近兩年的努力，水利部完成了《全國小水電代燃料生態工程規劃》審查。

2002年12月汪恕誠同志在《關于學習貫徹十六大精神的幾點意見》中提出，要大力發展農村水電，啟動小水電代燃料試點，抓緊做好啟動前期準備工作。2003年1月在全國水利廳局長會議上，水利部將小水電代燃料生態工程列為水利"三大亮點工程"之一，按審批程序爭取年內啟動試點。

(三)小水電代燃料試點啟動

國家發改委委托中國國際工程咨詢公司對《全國小水電代燃料生態工程規劃》進行評估，提出了評估報告，指出：“小水電代燃料生態工程建設，是解決山區農民燃料問題的有效途徑，對于鞏固我國重大生態工程建設成果，減少溫室氣體排放，促進農村經濟發展，解決‘三農'問題，促進全面建設小康社會具有重要意義。”“規劃指導思想明確，規劃目標到2020年解決2830萬戶、1.04億農村居民生活燃料，新增小水電代燃料裝機2404萬千瓦現實可行。""前期工作基本就緒，具備開工條件，建議盡快啟動小水電代燃料試點。”

國務院辦公廳國辦函[2003]15號文件指出：“關于啟動小水電代燃料試點，由水利部牽頭，會同國家發改委、西部開發辦組織實施。”2003年12月國家發改委、水利部以發改投資[2003]2166號文件聯合下發了《關于下達2003年小水電代燃料試點工程中央預算內專項資金(國債)投資計劃的通知》。

2003年12月26日，國務院副總理回良玉作出重要批示：“發展農村水電，實施小水電代燃料，是改善農民生活條件、推進農村小康建設的富民工程和德政之舉，是鞏固退耕還林成果、保護生態環境的重要舉措。有關地區和部門要切實加強對試點工作的領導，注意總結實踐中的成功經驗，探索建立行之有效的機制和符合各地實際的發展路子。”12月30日全國小水電代燃料試點啟動會議在四川、廣西、云南、貴州和山西同時舉行，主會場設在鄧小平同志故里四川廣安。水利部黨組副書記、副部長敬正書宣讀回良玉同志重要批示和汪恕誠同志書面講話，并作了講話，最后宣布小水電代燃料試點正式啟動。國家以西部地區和重點生態建設地區為重點，在小水電資源豐富、代燃料人口集中、農民代燃料需求迫切的地區，選擇了26個小水電代燃料試點項目先行啟動，涉及5個省(區)、26個縣。

(四)小水電代燃料試點成效顯著

2004年～2005年26個小水電代燃料試點建設，取得園滿成功。走“政府扶持、企業運作、農民參與、低價供電、保護生態、改善生活”的路子，獲“國家得生態、農民得實惠、企業得效益”的三贏效果。20多萬山區農民實現了以電代燃料，鞏固退耕還林面積30萬畝，保護森林面積156萬畝。減少二氧化碳排放77萬噸，同時減少了大量二氧化硫、煙塵等污染物排放。小水電代燃料電價0.17～0.28元/kW•h。小水電代燃料解除了農民砍柴燒柴的辛勞，減輕了農民負擔，解放了農村勞動力，增加了農民收入，帶動了改廚、改廁、改廄、改水、改路等農村基礎設施建設，大大改善了農民的生產生活條件。用小水電做飯、取暖，不再砍樹燒柴，群山疊翠、四野漫綠，山更美了，水更凈了，天更藍了，草更青了。

(五)擴大小水電代燃料試點

2006～2008年開展了小水電代燃料擴大試點建設，涉及21個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團的81個項目，目前正在建設中，預計2009年底基本完成建設任務。同時編制完成了《2009年-2015年全國小水電代燃料工程規劃》并已獲批復，準備擴大小水電代燃料建設規模。

【附】

四川省副省長柯尊平﹕在全國小水電代燃料工程啟動會議上的講話

（ 2003年12月30日）

全國小水電代燃料工程啟動會議暨小平故里廣安牌坊村小水電代燃料示范區試點工程啟動儀式，今天，在這里隆重舉行，這是全面貫徹黨的十六大精神和十六屆三中全會決定的具體體現，是切實解決“三農”問題的重大舉措，是四川人民的光榮，我們深感責任重大、意義深遠。首先請讓我代表中共四川省委、四川省人民政府向來川主持和參加會議與儀式的水利部敬正書副部長、中財辦唐仁健局長、國家發改委石波處長、財政部黃登山副處長、國務院西部開發辦公室費志榮司長、國家林業局王恩苓處長、國務院研究室李福榮處長、水利部水電局程回洲局長、國家開發銀行王春元副處長和有關負責同志表示熱烈歡迎！向所有參加這次會議和儀式的領導、專家、干部、施工隊伍、用戶代表和新聞界的朋友們表示親切的慰問！向為小水電代燃料工程、電氣化工程、電網改造工程辛勤工作、無私奉獻的同志們表示衷心的感謝！

《中共中央、國務院關于做好農業和農村工作的意見》（中發[2002]2號、[2003]3號）將農村水電列為“周期短，見效快，覆蓋千家萬戶，促進農民增收的效果更顯著”應予重點支持的農村中小型基礎設施，要求擴大投資規模，充實建設內容，啟動小水電代燃料試點，鞏固退耕還林成果。胡錦濤總書記在2003年中央農村工作會議上突出強調，要把農業和農村工作放到更加突出的位置，作為重中之重，要加大農業基礎設施建設力度，尤其要增加對節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等“六小”工程的投入。溫家寶總理多次指出要加快小流域治理、農村水電等小型公共設施建設，與改善農村能源結構結合起來，確保退耕還林退得下，還得上，穩得住。黨中央、國務院的指示，為我們以改善農村生產生活條件和增加農民收入為核心，做好農業和農村工作，解放和發展農村社會生產力，統籌城鄉發展、經濟社會發展和人與自然和諧發展，指明了方向。我們堅決擁護和全面貫徹落實執行。在這里，我們要十分感謝水利部、國家發改委、國務院西部開發辦公室和中央各有關部門在貫徹落實黨中央、國務院指示中，及時到中西部地區兄弟省、區、市和我省開展調研，組織、指導我們進行規劃，多方面推動與支持我們的工作。正是在黨中央、國務院的重視、關懷下，通過你們的統籌安排和卓有成效的工作，在各有關省、區、市規劃的基礎上，完成了全國規劃的編制、審查和評估工作，并抓緊組織實施，今天的會議和儀式才得以在一代偉人鄧小平的家鄉勝利舉行。我們要再次向你們表示崇高的敬意！國家在小平故里廣安牌坊村實施小水電代燃料工程示范，我們一定要以扎實的工作、良好的質量、優質的服務、顯著的成效去實現小平同志“一定要把廣安建設好”的夙愿，去踐行被人民群眾廣為稱道的“德政工程”。

四川地處長江上游，素稱“千河之省”，水能資源豐富，理論蘊藏量1.4億千瓦, 可開發量1.03億千瓦,其中農村水電可開發量2532萬千瓦。四川是長江上游重要水源涵養區和水能資源大省。省委、省政府高度重視水利、水電建設和生態建設，在建設西部經濟強省和長江上游生態屏障，實現經濟、社會協調發展中，決心全力推進生態建設和“四網”（電網、氣網、水網、信息網）改造兩大工程，大力抓好交通、水利兩大基礎設施建設，努力形成電子信息、水電、機械冶金、醫藥化工和飲料食品等支柱產業。

我省水能資源遍布全省各地，主要集中在金沙江、大渡河、岷江、涪江、嘉陵江、渠江上游的盆周山區、革命老區和少數民族地區。這些地區多屬退耕還林還草區、天然林保護區、自然保護區和水土流失重點治理區。生活在這里的800萬戶、3000萬人口的各族城鄉居民急需解決生活燃料和能源問題。而這里發展農村水電，實施小水電代燃料工程，有著突出的資源優勢、區位優勢和比較優勢。改革開放以來，在中央的扶持下，經過地方和群眾的艱苦努力，大力發展農村水電，用電燒水、做飯、取暖，不同程度地解決了100余萬戶約400萬人口的生活燃料和能源問題，減少森林砍伐，收到了明顯成效，取得了較好的生態效益、社會效益和經濟效益。但目前仍有近700萬戶、2600萬人口主要以木柴、秸桿等作為生活燃料，嚴重威脅生態環境的保護，嚴重影響退耕還林和天然林保護建設成果的鞏固。省委、省政府決心帶領各級黨政、地方電力等有關部門和廣大群眾認真實施和實現我省小水電代燃料工程15年建設規劃。15年規劃目標是：新增代燃料居民戶380萬戶，到2015年累計達到500萬戶。我們力爭到2020年，使累計800萬戶、3000萬人口的生活燃料和能源問題得到基本解決，把這件關系人民生產、生活的實事、大事辦好。

小水電代燃料生態保護工程建設，是解決山區農民燃料問題的有效途徑，是生態工程建設和鞏固發展的重要保障，對于鞏固退耕還林還草和天然林保護建設成果，減少溫室氣體排放，解決“三農”問題，促進貧困山區和老少邊窮地區全面建設小康社會具有重大意義。四川是農村水電大省，也是退耕還林還草和天然林保護任務最重的省，實施小水電代燃料工程是生態建設的迫切需要，也是我省的一大優勢。四川省委、省政府一直把發展農村水電，建設農村電氣化，保護和改善生態環境，作為實施“治水興蜀”戰略重要內容來抓。在黨中央、國務院的重視、關懷下，在中財辦、國家發改委、財政部、水利部、西開辦和中央有關部門與金融部門的大力支持下，在省委、省政府的正確領導下，按照“五個統籌”、“五個堅持”的要求，通過各級黨政、地方電力等有關部門和廣大群眾的奮發努力，相信我省首批7個縣的小水電代燃料工程一定能園滿完成。通過實施，將實現新增農村水電裝機2.51萬千瓦，發展代燃料居民戶2.78萬戶、10.49萬人，戶均年代燃料用電1700千瓦時，平均代燃料到戶電價0.20元/千瓦時，有效保護退耕還林面積16.21萬畝、保護森林植被面積67.82萬畝。我們一定堅持情為民系、權為民用、利為民謀，以人為本，統籌協調，建立和完善以林涵水、以水發電、以電興工、以工補農、以電養電養水護林的良性循環發展格局，走“經濟效益、社會效益、生態效益相統一”、“生產發展、生活富裕、生態良好相結合”的文明可持續發展道路，搞好西部大開發，建設長江上游生態屏障和祖國秀美山川，實現經濟社會跨越式發展，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻！

小水電企業上網電價與銷售電價測算

李其道

2003-7

設定：單位千瓦投資（含主接線路）@=6000（元）；綜合年折舊率c=5%；單位千瓦員工g=o.o1（人）；人均年報酬額（含工資、獎金、福利、保險）b=10000（元）；管理費（按70%gb計）j=70（元）；資本金按30%設置，還貸期n=20（年），年利率i=6.21%，年還本付息資金a=70%@x1.0621/20=223（元）（靜態），或=70%@/m{[（1+i）m+1-（1+i）]/i}{i（1+i）n/[（1+i）n-1]}=4200/3{[（1+0.0621）3+1-（1+0.0621）]/0.0621}{0.0621（1+0.0621）20/[（1+0.0621）20-1]}=420（元）（動態），取a綜合=（223+420）/2=321.5（元）；發電裝機年利用小時數t=3000-4000（小時）；增值稅及附加費率△S=6.78%；廠用電率△PC=0.5%；綜合電損率（含廠用電率、網損率、低壓線損率）△P=15%。

以容量（固定）成本和電量（變動）成本為基數，考慮應有的必要盈利，測算價格：

單位千容量成本F=@c+gb+j+ a綜合-70%@c=300+100+70+321.5-210=581.5（元）。

單位千瓦時上網容量成本f=F/t（1-△S）（1-△PC）=581.5/t×（1-6.78%）（1-0.5%） =581.5/0.87t，

單位千瓦時銷售容量成本f=F/t（1-△S）（1-△P）=581.5/t×（1-6.78%）（1-15%） =581.5/0.8t，

t=3000，上網f=0.223（元/千瓦時），銷售f=0.242（元/千瓦時）；

t=3500，上網f=0.191（元/千瓦時），銷售f=0.208（元/千瓦時）；

t=4000，上網0.167（元/千瓦時），銷售f=0.175（元/千瓦時）。

單位千瓦時上網電量成本v=單位千瓦發電電量成本V發總（包括維護檢修費、水費等，按40%@c計）/t（1-△S）（1-△PC）= 120/0.87t

單位千瓦時銷售電量成本v=單位千瓦發供電量成本V總（包括①維護檢修費，②水費，③購入電力費。①與②按50%@c計，豐、平水期不計③）/t（1-△S）（1-△P）= 150/0.8t，

t=3000，上網v=0.046（元/千瓦時），銷售v=0.063（元/千瓦時）；

t=3500，上網v=0.040（元/千瓦時），銷售v=0.054（元/千瓦時）；

t=4000，上網v=0.035（元/千瓦時），銷售v=0.047（元/千瓦時）。

小水電企業上網成本f+v=0.167→0.223+0.035→0.046≈0.202→0.27（元/千瓦時）

小水電企業上網電價Sa=f+v+[合理利潤m利/（1-△S）（1-△PC）]=0.202→0.27+（0.03/0.87）≈0.24→0.30（元/千瓦時）

小水電企業銷售成本f+v=0.175→0.242+0.047→0.063≈0.22→0.305（元/千瓦時）。

小水電企業到戶電價Sa=f+v+[合理利潤m利/（1-△S）（1-△P）]=0.22→0.305+（0.03/0.8）≈0.26→0.35（元/千瓦時）

銷售保本點即保本點單位千瓦發電利用小時=F/（Sa-v）（1-△S）（1-△P）= 581.5/[（0.26→0.35-0.047→0.063）（1-6.78%）（1-15%）]=2528→3244（小時）。

考慮小水電代燃料，按發電裝機年利用小時數為3000→4000小時計，保本點以外的約250→750個發電利用小時，豐、平水期不需取暖，每天代燃料時間按3小時計，相當于83-250天（3-8個月）時間。這段時間可以用邊際成本（電量）定價，其到戶代柴電價=0.047→0.063+（0.03/0.8）=0.0845→0.10（元/千瓦時），可以做到0.10元/千瓦時以下。