中國政府日前公布了事關整個煤炭產業發展的煤礦企業兼并重組若干政策，這也預示著去年以來從三晉大地掀起的煤礦整合風暴將刮向全國。

中國1.4萬家煤礦或將迎來一次徹底洗牌。

可以預計的是，“十二五”期間中國煤礦企業可能就將迎來“航母”時代，一些實力雄厚的央企和地方集團將在這場重組盛宴中分到大份蛋糕，而失意者將是那些立場和本錢都不夠的小煤老板們。

10月21日，《關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見》（簡稱“《意見》”）經國務院辦公廳發往各省區市政府，并要求認真貫徹執行。

這也標志著中國煤炭行業將掀起一輪新的改革風暴。

此前一年，中國煤炭重鎮山西省已經為這些政策的推行搞了一場轟轟烈烈的預熱行動。

煤改2.0

“我省各個市正在把兼并重組方案上報，然后我們會聯合各部門進行審議，最后上報省政府常務會議，順利的話估計年底之前能出臺詳細的方案。”陜西省安監局副局長、新聞發言人馬延平對時代周報表示。

煤炭產量居國內第三位的陜西省近期也在醞釀推進煤礦企業兼并重組，該省剛剛把煤炭行業管理職能調整到安監局下設煤礦安全生產監管局。讓馬延平比較欣慰的是，陜西省的兼并重組目標和方案還是基本符合國家發改委《意見》的規定。

盡管《意見》10月21日對外公開，但已于10月16日下發到各省區市政府，國務院辦公廳要求各地“結合實際情況，認真貫徹執行”。業界認為，這份《意見》的出臺是對8月25日國務院常務會議的具體落實，該次會議的內容主要為推進煤礦企業兼并重組工作，會議上形成的眾多意見都在后來的文本中得到體現。

其實，早在2008年8月，《意見》的征求意見稿就已經下發到各重點產煤省份，時隔兩年經過決策層多次放風和山西省前車之鑒之后才出臺，有分析認為可見中央政府對解決這一問題的重視程度和審慎態度。

中投顧問能源行業研究員宋智晨表示，煤炭行業的問題在其他行業也存在，如果《意見》能夠順利推進對于其他行業亦有指導意義。

按照《意見》規定，支持優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局，形成一批年產5000萬噸以上的大型煤礦企業集團，煤礦企業年均產能提高到80萬噸以上，大型、特大型煤礦企業集團煤炭產量占全國總產量的比例達到50%以上。

在中國煤炭經濟研究會秘書長趙家廉看來，《意見》的出臺是出于提升安全生產能力的最基本考慮，站在更高級的理性層面用行政手段提高煤炭行業產業集中度，同時也是“十二五”規劃的一個重要內容。

趙家廉還指出，其實《意見》還有一個沒有點透的方面，即要控制煤炭產能的無序增長，現在有的省市煤炭產量規劃出現膨脹，有必要提醒他們服從大局，不能激進。

至于該《意見》出臺的后繼動作，決策層目前沒有說明。國家能源局副局長吳吟9月16日曾表示，下一步，國家能源局將根據《煤炭法》，研究制定開辦煤礦企業資質管理制度。另一方面，國家能源局將充分發揮市場配置資源的基礎性作用，深入推進煤礦企業兼并重組。

山西經驗

也是9月16日的“全國煤礦整頓關閉淘汰落后產能工作座談會”上，吳吟代表中央政府再次對山西模式給予了肯定。他表示，“在兼并重組方面，山西、河南取得了積極的效果”。今年煤炭產量并沒有因為兼并重組受到影響，反而同比明顯增加。

吳吟以官方的話語體系表達了對山西的支持，這已經不是第一次。

但是，決策層的肯定并沒有沖淡民間對山西煤改的質疑，溫州中小企業促進會會長周德文在接受時代周報采訪時就表示，“現在不能說山西煤改已經成功了，溫州煤老板的欠款還沒有全部賠償到位。”

回頭來看，從2003年的技術改革到2009年4月下發《煤炭產業調整和振興規劃》，山西省花了五年時間。2010年1月5日，山西省政府在國家發改委的支持下在北京召開新聞發布會，正式宣布煤改取得階段性重大成果，這被外界解讀為“收官”。但是，人們很快發現，山西省內很多煤礦僅僅是名義上變更了所屬關系，煤老板獲得的賠償款大都是“白條”。

即便是作為整合主體兼并了其他多家煤礦，山西的民營煤企也不得不小心翼翼應對外界的關注。山西省聚義實業集團董事長王殿輝在電話里不愿多談，他的公司作為整合主體兼并了四五家小煤礦，目前公司產能已經達到300多萬噸，“整合過程中確實遇到很多困難”。

時代周報接觸的幾家規模較大的民營煤企都婉拒了采訪。

中投顧問分析師宋智晨對時代周報表示，由于山西煤改是由政府推動，作為整合主體的國有煤礦自有資金不足以支持，致使接收煤礦不到位從而使煤改效果大打折扣，這是山西煤改需要總結的地方。

另一個煤炭大省河南省，則確定了省屬六大骨干煤炭企業作為兼并重組主體，按照一個礦區原則上由一個主體開發的產業政策要求，對全省煤礦企業實施兼并重組。今年以來，河南省的進度也屬神速。

為了扎實有效推進煤礦企業兼并重組，陜西省特意派出考察團赴山西長治等地取經，這支由安監局局長姚炬帶隊的隊伍包含了國資委、發改委等多個政府部門的負責人，在山西還受到了老省長、現任山西省委書記袁純清的接見。

按照馬延平的說法，陜西省的情況跟山西和河南不一樣，陜西經過前些年的重組，煤礦總數已經從2800家降到700家左右，“做得比較實”，可調整空間不大，下一步將按照規模為準的原則，提倡大集團式戰略，結合各市資源情況推進重組。

央企盛宴

值得關注的是，在2008年版本的《意見》征求意見稿中，曾提出新組建1-2個以優勢煤礦企業為主體的跨地區、跨行業、跨所有制的特大型煤炭企業集團。而在《意見》中并沒有出現這些文字，某種程度上也說明這個目標已經接近實現。

按照神華集團的說法，今年原煤產能達到3.6億噸，2015年達到6.4億噸。國內第二大煤炭企業中煤集團2009年的產量也達到了1.25億噸。而按照山西省的煤改目標，未來也將形成4個年生產能力達上億噸的特大型煤炭集團。可以說，中國的煤炭資源將越來越向少數企業集中。

在《意見》出臺后，全國將進入新一輪煤礦企業整合，眾多央企無疑占據了得天獨厚的優勢。趙家廉對時代周報表示，像神華、中煤等央企集團，無論是資金實力還是管理水平都具有明顯的優勢，同時在同地方煤企和民營企業競爭中，他們也占據了背景優勢，獲得政府的長期扶持，所以很難跟他們競爭。

中煤能源（601898）的董秘周東洲對時代周報表示，在山西煤改中，中煤能源兼并的煤礦后繼工作進展順利。《意見》的出臺對他們公司未來實施兼并重組肯定有幫助。按照中煤能源的規劃，2014年的煤炭產能要翻番。“我們完全有信心實現目標，”周東洲表示。

《意見》公布的次日，煤炭股的表現尤其搶眼，很多出現漲停。對于大量地方煤炭股來說，這次兼并重組是一個花少錢買資源的好機會，分析師們普遍預計，在政策利好和市場需求旺盛的雙重作用下，煤炭股將在很長一段時間內進入上升周期。

不過跨地區跨行業性的重組遇到了地方阻力。專家介紹，就像山西省地方政府此前在整合過程中一度也排斥外來企業，像河南省就把省內六家企業設定為整合主體，對外地企業這是一道門檻。

10月12日，開灤股份（600997）（600997.SH）突然公告稱公司參股的山西介休泰瑞煤炭資產經營公司整合主體資格被取消，這個案例被看做是外地企業進入山西受阻的典型表現。申銀萬國分析師對此表示，整合山西地方小礦時各方利益協調的難度超出市場預期，外省市企業在進行資源擴張的過程中競爭優勢不比當地企業，地方政府對外省企業整合的支持有限。

只是到后期，山西的煤改政策出現松動，以中煤、華能為代表的央企才開始在山西省內擴展資源。媒體報道稱，根據五大電力集團與山西省政府簽訂的能源領域合作協議，“十二五”期間五大電力集團在山西投資將達5000億元，煤與電之間的合作將進一步延伸。

五大電力集團的進入也讓整個煤礦企業整合在煤電一體化進程中逐步加快。中投顧問分析師宋智晨指出，目前，五大電力集團都有發展煤炭產業的相關規劃，電力企業其實對煤電一體化一直持歡迎態度，這對于降低他們的生產成本有很大幫助。

按照宋智晨測算，作為央企五巨頭之一的中電投，它的煤炭產能到2012年將達到1億噸。神華集團旗下的國華電力發電能力也達到了2600多萬千瓦，“一體化發展非常迅速，他們并不只是為賺錢，而是在進行戰略布局，”宋智晨表示。

相比于宋智晨，趙家廉認為，中國煤炭行業最終會進入寡頭壟斷時代，就像美國、澳大利亞一樣。而民營企業即便不會最終出局，但是只能處于從屬地位，是個配角。

民企難為

溫州中小企業促進會會長周德文在接受時代周報采訪時依然不掩飾對山西省方面的不滿，作為在山西煤改中利益受損的溫州煤老板的代言人，他對最后煤改中民營企業的結果不敢樂觀。

由于整合完成后，國有煤礦無法償還欠煤老板們的巨額賠償款。最近，山西方面松口，允許那些還被欠錢的煤老板以入股的方式重新入局。周德文表示，大多數煤老板可能“迫于無奈接受這個方案”，但是煤老板的真實想法是不想攪在里面，“和國企合作不管股份是多少都不能控股，這方面成功的經驗太少了，煤老板們不抱希望”。

在周德文看來，《意見》“實際操作阻力會很大”。

根據《意見》規定，支持符合條件的國有和民營煤礦企業成為兼并重組主體，鼓勵各種所有制煤礦企業以及電力、冶金、化工等行業企業參與兼并重組，鼓勵在被兼并煤礦企業注冊地設立子公司。形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局。這也是今年以來，中央政府頒布的非公經濟“新36條”政策的延伸。

陜西省安監局副局長馬延平就對時代周報表示，未來陜西省的兼并重組不會劃分民營和國有，只是按照規模和資源優勢來確立整合主體，而且多年來陜西方面也沒有歧視過民營企業和外地企業，陜北的好多煤礦都不是國有的。

其實，在山西第一輪煤改進程中，民間一直在質疑政府歧視民營企業。而在官方看來，山西的煤改提升了產業安全性和集中度，并沒有刻意刁難民營企業，民營和國有在同一起跑線上競爭，不存在“國進民退”。

在煤炭業，民營企業在競爭中處于先天弱勢。趙家廉指出，問題是民營企業沒能當得起家，讓它和國企競爭的要求去重組別人，實力達不到，“一直都是當孩子，讓它當爹自然站不起來”。宋智晨則指出，通過山西煤改的問題可以看出，國有煤企都拿不出補償款導致長期拖欠，更何況勢單力薄的民營企業來作為整合主體。

在完成整合后，目前民營煤企中規模較大的比如山西聯盛能源集團，煤炭產能1185萬噸，這和國有煤企還有很大差距。

可以數得過來的幾家企業在趙家廉看來太少了。不過他指出，今年來，民營企業在煤炭流通領域反而做得不錯，像秦發集團已經在香港上市，完成蛻變。