國家發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）獲國務(wù)院批準(zhǔn)并于近日正式公布。《意見》明確，通過兼并重組，形成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，并提出“鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)”、“鼓勵(lì)電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組”。

此前，山西等省份推動(dòng)的煤炭行業(yè)兼并重組引發(fā)了各界關(guān)注。分析人士指出，隨著《意見》出臺(tái)，以“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組”為標(biāo)志的第二輪煤炭整合正式啟動(dòng)，隨著相關(guān)細(xì)則出臺(tái)，由電力、冶金、化工等行業(yè)央企領(lǐng)軍的兼并戰(zhàn)也將展開。第二輪整合劍指地方保護(hù)

雖然第二輪煤炭整合大幕正式拉開，但整合主題已不新鮮。2008年，全國部分煤炭產(chǎn)區(qū)就收到了國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組的意見（征求意見稿）》，“跨行業(yè)、跨所有制”的兼并構(gòu)想首次公布。在今年淘汰落后產(chǎn)能的過程中，國家能源局官員也多次表示，深入推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的煤礦企業(yè)兼并重組。

《意見》明確指出，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局，形成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能提高到80萬噸以上，特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上。

“以前省內(nèi)重組，基本上是大礦吃掉小礦。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一位人士此前表示，經(jīng)過第一輪重組，剩下的都是一些規(guī)模較大的煤炭企業(yè)或者整合主體，國家今后出臺(tái)的政策，應(yīng)該是打破地方保護(hù)主義，推動(dòng)真正意義上的跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制重組。

卓創(chuàng)資訊煤炭分析師耿珍認(rèn)為，目前我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩趨勢(shì)顯現(xiàn)，整合有利于壓制和淘汰落后產(chǎn)能。形成一批強(qiáng)勢(shì)企業(yè)有助于增強(qiáng)我國煤炭行業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于民族企業(yè)海外投資。

下游企業(yè)將掀“圈地”潮

對(duì)于整合主體，《意見》稱，支持符合條件的國有和民營(yíng)煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。

耿珍認(rèn)為，隨著煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲，下游企業(yè)成本壓力明顯加大，特別是電力、化工、冶金等煤炭需求較大的企業(yè)，進(jìn)入上游意愿強(qiáng)烈。目前已有部分電力公司和中鋁實(shí)施跨行業(yè)兼并的案例，隨著《意見》和相關(guān)配套政策出臺(tái)，多行業(yè)進(jìn)軍上游“圈地”的競(jìng)爭(zhēng)即將展開。民企難成兼并主體

雖然《意見》明確表示支持民營(yíng)企業(yè)成為兼并主體，但業(yè)內(nèi)人士對(duì)此并不看好。中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨表示，“十一五”初期，以山西省為代表的煤炭行業(yè)重組主要是大型國有煤炭企業(yè)全面整合小煤礦，在整個(gè)煤炭行業(yè)兼并重組的過程中，中小民營(yíng)企業(yè)始終處于被整合的地位。

宋智晨表示，煤炭企業(yè)整合需要大量資金，民營(yíng)煤炭企業(yè)多為中小型企業(yè)，沒有雄厚的資金實(shí)力，無法站到兼并重組的臺(tái)前，而大型國有煤炭企業(yè)資本實(shí)力雄厚，成為整合主體也是順理成章。但他同時(shí)表示，民營(yíng)企業(yè)成為兼并重組主體的可能性并非完全沒有，民企可以通過聯(lián)合的方式獲取主動(dòng)性，這也需要獲得政策上的支持與政府的適當(dāng)引導(dǎo)。