北京右安門外西頭條１０號院的小朋友金子幫奶奶算了一筆賬：全家９月用電２８６千瓦時，共繳電費(fèi)１４０元，按這個月用電量算，如果實(shí)行階梯電價，可能多付電費(fèi)１１到２０元。

三級遞增方案簡單明了易于執(zhí)行

１０月９日至２１日，國家發(fā)展改革委就《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見，引起社會廣泛關(guān)注。《征求意見稿》提出，居民階梯電價將劃分三個檔次，電價實(shí)行分檔累進(jìn)遞增。第一檔電量按滿足居民基本用電需求確定，電價維持較低價格水平；第二檔電量反映正常合理用電需求，電價逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)合理成本加合理收益的水平；第三檔電量，體現(xiàn)較高生活質(zhì)量用電需求，電價反映資源稀缺狀況和環(huán)境損害成本。

國家發(fā)展改革委就電量檔次劃分提供了以下兩個選擇方案。方案一，第一檔電量按覆蓋７０％“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定。初步統(tǒng)計，全國平均為１１０千瓦時，即全國月用電量在１１０千瓦時以內(nèi)的居民家庭戶數(shù)占總居民家庭戶數(shù)的比例達(dá)到７０％，起步階段電價保持基本穩(wěn)定；第二檔電量按覆蓋９０％居民用戶的月均用電量確定，全國平均為２１０千瓦時，起步階段提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時５分錢；第三檔為２１０千瓦時以上，起步階段提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時０．２元。方案二，第一檔電量按覆蓋８０％“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定，全國平均為１４０千瓦時，起步階段電價每千瓦時提高１分錢；第二檔電量按覆蓋９５％居民用戶的月均用電量確定，全國平均為２７０千瓦時，起步階段提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時５分錢；第三檔為２７０千瓦時以上，起步階段提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時０．２元。

華北電力大學(xué)教授張粒子表示，國家發(fā)展改革委公布的第一檔用電量是全國平均水平，未來各個省（區(qū)市）會根據(jù)自身情況進(jìn)行調(diào)整。目前來看，沒有相關(guān)的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，不能按照統(tǒng)計分析的結(jié)果來分檔。未來根據(jù)聚類分析，分檔可以進(jìn)一步調(diào)整細(xì)化。通過對階梯電價的宣傳，居民節(jié)約用電的意識會增強(qiáng)，會逐漸養(yǎng)成良好的用電習(xí)慣。

對于社會上關(guān)于階梯電價各種細(xì)節(jié)問題的討論，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)建議，階梯電價最初的方案應(yīng)該簡單明了、易于執(zhí)行。這樣才能讓居民比較容易接受，政府推行起來難度不會太大，不會產(chǎn)生太多的成本。未來可以在現(xiàn)有的機(jī)制上逐漸進(jìn)行完善。

居民用電價格逐漸回歸合理水平

從方案看來，這次居民用電價格調(diào)整的幅度不大。國家電網(wǎng)能源研究院高級咨詢王信茂認(rèn)為，實(shí)行階梯電價是對居民用電長期采取低電價政策的糾正和調(diào)整，也是讓居民電價能做到反映用電成本的合理回歸。在電價的形成機(jī)制上，這次《征求意見稿》邁出了比較大的步伐。

“電力企業(yè)負(fù)債已經(jīng)到達(dá)臨界點(diǎn)，工業(yè)、商業(yè)電價已經(jīng)不能支撐因居民電價偏低帶來的交叉補(bǔ)貼。”中國能源經(jīng)濟(jì)研究會能源研究專業(yè)委員會副主任朱成章表示，“居民用電一般都是低壓用電，是電力系統(tǒng)的末梢，成本最高，平均成本為工業(yè)用電的１．５倍。理論上，居民電價應(yīng)該高于商業(yè)電價，商業(yè)電價高于工業(yè)電價。但我國長期以來都是居民電價最低，用工業(yè)、商業(yè)電價以及電力企業(yè)負(fù)債來補(bǔ)貼居民電價。按照目前的方案，即使是提價最高的第三檔也不能使價格反映成本，離合理電價水平還有一段距離。”

電價是電力工業(yè)唯一的收入來源。２００８年，煤炭價格步入上升通道，電力全行業(yè)巨虧，使得華能、大唐、華電、國電和中電投五大發(fā)電集團(tuán)的平均資產(chǎn)負(fù)債率陡增４～５個百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至２００９年底，五大發(fā)電集團(tuán)的平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到８５．９４％，已超過國資委限制的高限８５％，受到國資委重點(diǎn)監(jiān)控。國資委綜合局局長劉南昌日前公開表示，２０１０年２月份國內(nèi)電力行業(yè)再次出現(xiàn)全行業(yè)虧損。他認(rèn)為，高資產(chǎn)負(fù)債率給企業(yè)正常經(jīng)營埋下風(fēng)險隱患，不少在２００８年全行業(yè)虧損中幸免的電力企業(yè)很有可能因資產(chǎn)負(fù)債率過高而出現(xiàn)致命問題。

近幾年來，電網(wǎng)的建設(shè)成本也在逐漸上升，尤其像北京、上海這種大城市，為了使城市美觀，電力線路要入地，成本大幅增加。在這種情況下，工業(yè)、商業(yè)電價都因?yàn)槌杀旧仙{(diào)高了價格，但是居民電價卻一直保持較低的水平。

朱成章認(rèn)為，每次調(diào)整銷售電價都繞過了居民電價，無法完全轉(zhuǎn)嫁成本上升，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)虧損、電網(wǎng)企業(yè)利潤不高、電力企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債越來越高。

對于《征求意見稿》給出的方案能否扭轉(zhuǎn)局面，朱成章說：“目前的方案大部分居民的電價保持不變，多支付電費(fèi)的是少數(shù)居民，電價補(bǔ)貼仍舊較高。按照第一檔１１０千瓦時電來算：統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國１３億人口，大約有４億戶居民，按照現(xiàn)行電價要補(bǔ)貼４４０億元左右。”

階梯疊加分時公平與合理兼顧

目前，世界上有多種電價制度，包括單一制電價、兩部制電價、分時電價、階梯電價等。階梯電價和分時電價是目前國際上普遍采用的兩種制度，分時電價解決引導(dǎo)用戶合理用電的問題，階梯電價解決公平和節(jié)約用電的問題。

從理論上講，峰谷電價、季節(jié)電價實(shí)際上都是分時電價。分時電價本身對于電力工業(yè)的發(fā)展具有重大意義，對電力需求側(cè)管理、節(jié)約用電、節(jié)能減排都有重大作用。王信茂認(rèn)為，如果沒有價格信號、價格機(jī)制，就很難開展需求側(cè)管理，達(dá)到節(jié)約用電的目的，安裝了智能電表起不到應(yīng)有作用。而有了分時電價機(jī)制，可以引導(dǎo)更多居民改變用電方式，養(yǎng)成有意識地避峰用電習(xí)慣，盡可能多地使用低谷電，可以促進(jìn)資源優(yōu)化配置。“這是電價改革的方向。”

但他同時也表示，在目前的大環(huán)境下，全面推行分時電價難度很大。峰谷電價差距拉得開才能取得比較明顯的效果，而差距拉大意味著電價調(diào)整相應(yīng)較大，居民接受起來比較困難。相對而言，階梯電價上調(diào)的幅度很少，不會產(chǎn)生太大的影響，推行起來會比較容易。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，階梯電價比單一平均調(diào)整電價激勵作用要大得多。國家發(fā)展改革委在四川、浙江、福建的階梯電價試點(diǎn)也證明，節(jié)電效果比較明顯。以現(xiàn)在的條件，先實(shí)行階梯電價比較有利，未來階梯電價和分時電價可以結(jié)合。

“中國把電價交給市場還需要相當(dāng)長的一段時期，目前所做的都是小改革。”林伯強(qiáng)說，“我們不期望改革可以一蹴而就，希望通過這些小改革，最終能達(dá)到市場化目標(biāo)。”