在距離10月9日發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）恰好十日時(shí)，中國(guó)之聲的《新聞晚高峰》報(bào)道稱已經(jīng)有近一半的受訪者表示支持這一政策。

而一位受訪者則向時(shí)代周報(bào)表示， “實(shí)際上電費(fèi)在相當(dāng)一部分人的每月開支里，只占一個(gè)小比例。但此次電價(jià)調(diào)整引發(fā)如此大的爭(zhēng)論，只能證明電價(jià)本身是件說不清的事?！?br />
窮人的電價(jià)

依據(jù)《意見稿》顯示，電量檔次的劃分提供了兩個(gè)方案。方案一的第一檔為每月110度時(shí)，維持現(xiàn)有電價(jià)，超出部分至210度時(shí)，漲價(jià)不低于0.05元/千瓦時(shí)，超出210度時(shí)，每度電提價(jià)不低于0.2元。而方案二的三個(gè)檔次分別是140度起征，至270度時(shí)每度電漲價(jià)不低于0.05元，超出則每度電漲價(jià)不低于0.2元。

對(duì)于這一措施的出臺(tái)背景，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，資源產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重偏低，是造成加工業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放以及浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因之一。因此，電力產(chǎn)品雖然是一項(xiàng)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)品，但在滿足正常需求的基礎(chǔ)上，其價(jià)格應(yīng)該充分反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。

因此，發(fā)改委稱將積極穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程，擬繼續(xù)優(yōu)化銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，減少交叉補(bǔ)貼，建立有利于節(jié)能減排、引導(dǎo)用戶合理用電的電價(jià)體系。

與此同時(shí)，發(fā)改委表示，戶均用電量是各地城鄉(xiāng)居民家庭的平均用電量，數(shù)額較低；按基本家用電器用電量，在家用電器范圍、使用時(shí)間等方面很難取得統(tǒng)一意見。比較而言，按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)，能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對(duì)公平。

據(jù)這份數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)戶均用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要，140度可滿足80%家庭用電需要，210度可滿足90%家庭用電需要，270度可滿足95%家庭用電需要。

因此發(fā)改委方面表示，本次起征的110度電或者140度電的用電量，是符合目前我國(guó)需求的。

盡管在我國(guó)，使用階梯電價(jià)為計(jì)費(fèi)依據(jù)仍是先河之作，但是在上世紀(jì)70年代的能源危機(jī)以后，不少國(guó)家都開始以階梯電價(jià)為計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于這一計(jì)費(fèi)方式照顧了大多數(shù)低收入群體，因此階梯電價(jià)也被稱為“窮人的電價(jià)”。

公平之難

我國(guó)推出階梯電價(jià)后，引起了各方激辯。南方一位電力企業(yè)的研究員向時(shí)代周報(bào)打比喻時(shí)表示，在社會(huì)平均工資為1000元的時(shí)候，如果賦稅的征點(diǎn)定在1000元，那是窮人的起征點(diǎn)，“但將起征點(diǎn)定在100元，那就不是窮人的起征點(diǎn)了。”這位研究員表示。

廣州的媒體曾報(bào)道，廣州目前的平均用電量極有可能超過140千瓦時(shí)/月，也就是說，這樣的起征點(diǎn)并沒有依照各地的實(shí)際情況進(jìn)行考量。

對(duì)此，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，東西部用電量不一，以全國(guó)每月每戶110千瓦時(shí)來(lái)說，東部很多城市都超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而西部則很多城市尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，不能一刀切。

但問題在于，經(jīng)過十?dāng)?shù)年的電價(jià)改革，我國(guó)的電價(jià)結(jié)構(gòu)已經(jīng)讓越來(lái)越多的學(xué)者和官員無(wú)法厘清，以至于電力部門的一位官員曾說：中國(guó)的電價(jià)，內(nèi)行人說不清，外行人看不懂。

上世紀(jì)80年代，我國(guó)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方投資辦電，實(shí)行多種電價(jià)制度以還本付息，至上世紀(jì)末，國(guó)家開始調(diào)整電價(jià)政策，推出“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”，旨在綜合考慮電力項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的成本和還貸的基礎(chǔ)上，通過計(jì)算電力項(xiàng)目每年的現(xiàn)金流量等因素測(cè)算電價(jià)。而在2002年“廠網(wǎng)分開”以后，電價(jià)的計(jì)算則變得更為復(fù)雜。

對(duì)此，電監(jiān)會(huì)的一位管理者說，電價(jià)改革的長(zhǎng)期任務(wù)是將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電價(jià)格和終端銷售價(jià)格，發(fā)電、售點(diǎn)價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸配電價(jià)格由政府制定。

但一位不愿意透露姓名的電力研究員卻向時(shí)代周報(bào)表示，本次的以節(jié)能減排為口號(hào)進(jìn)行的階梯電價(jià)計(jì)費(fèi)模式，目前來(lái)看只能以一刀切的方式進(jìn)行。

據(jù)一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年8月份，我國(guó)全社會(huì)的用電量為3957億千瓦時(shí)，其中城鄉(xiāng)居民用電量為517億千瓦時(shí)?！昂凸I(yè)相比，若是以節(jié)能減排為目的，那城鄉(xiāng)居民的比重相對(duì)較小?！痹撗芯繂T猜測(cè)，政府出臺(tái)一系列的措施，也是為了緩解我國(guó)的節(jié)能減排壓力。

這一背景來(lái)自于我國(guó)向國(guó)際社會(huì)的減排承諾。按“十一五”規(guī)劃，我國(guó)單位GDP能耗五年要下降20%，但前四年能耗累計(jì)只下降15.6%，考慮到今年上半年萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)上升0.09%，完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)仍然艱巨。

與此同時(shí)，“上半年不管，下半年管死”的節(jié)能方式也大行其道。因此今年過半以后，強(qiáng)制性的拉閘限電政策也廣為實(shí)行。

而另一方面，和國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比，國(guó)家的用電量更能反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)體的增長(zhǎng)速度，而目前我國(guó)的發(fā)展速度正受到國(guó)際社會(huì)的諸多壓力，因此降低用電量，也將減輕我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的發(fā)展壓力。


受益者是誰(shuí)

盡管爭(zhēng)議不斷，但對(duì)于發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)來(lái)說，本次政策的出臺(tái)卻是一個(gè)利好的消息。

更久以前，陳宗法在財(cái)政部供職，后來(lái)，他去了中國(guó)華電集團(tuán)公司，擔(dān)任政策法律部主任。

在談及階梯電價(jià)計(jì)費(fèi)模式出臺(tái)這一問題時(shí)，對(duì)我國(guó)電價(jià)構(gòu)成研究深刻的他還是有些猶豫。但他絲毫沒有否認(rèn)我國(guó)的電價(jià)構(gòu)成絕對(duì)是一個(gè)復(fù)雜而充滿歷史原因的問題，“這或許并無(wú)法用某一個(gè)政策來(lái)解決?！标愖诜ㄕf。

但他認(rèn)為，我國(guó)在電價(jià)這一問題上，總體上來(lái)看還是需要更多的市場(chǎng)化。其言下之意是，目前的市場(chǎng)化還是不夠，因?yàn)殡娋W(wǎng)的電價(jià)仍是政府監(jiān)控，但在監(jiān)控和定價(jià)的基礎(chǔ)上，卻并沒有足夠反映出電力企業(yè)的成本現(xiàn)狀，比如煤炭?jī)r(jià)格的波動(dòng)、運(yùn)輸?shù)某杀?、工藝改進(jìn)的投資等。

“特別是2008年以后，隨著煤炭?jī)r(jià)格上漲以及設(shè)備的改進(jìn)，我國(guó)大部分發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)都被急劇削減，現(xiàn)在已經(jīng)到了只能保本的境地?！标愖诜ǜ袊@說，甚至有些電廠只能通過其他的產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。

而對(duì)于電網(wǎng)方面，大部分的學(xué)者都認(rèn)為這一政策將會(huì)給其帶來(lái)收入的提升。

有媒體計(jì)算，2009年我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活用電合計(jì)4571億千瓦時(shí)，根據(jù)第一套方案，第一檔電量按照覆蓋70%居民家庭的月均用電量確定,維持現(xiàn)有電價(jià)，剩余30%的用電量將提價(jià)，提價(jià)幅度為0.05-0.2元/度。因此假設(shè)平均提價(jià)0.125元/度，以2009年居民生活用電量的30%計(jì)算，電網(wǎng)企業(yè)將每年增收約170億元。

盡管有業(yè)內(nèi)人士稱電網(wǎng)在冰災(zāi)以后的生存也出現(xiàn)困難，但更多的業(yè)內(nèi)人士還是表示，作為暴利行業(yè)的電網(wǎng)，仍將是這次改革的最大的受益者。

但陳宗法也毫不避諱，“電網(wǎng)受益對(duì)于我們也并無(wú)害處，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于提升我們的上網(wǎng)電價(jià)，因此這對(duì)我們算是一個(gè)‘中性的政策’”。不過他也補(bǔ)充道，電網(wǎng)應(yīng)該也只是在節(jié)能減排這一政策的號(hào)召下分到了好處而已。

但作為電網(wǎng)，始終未曾公開其成本的做法飽受民眾質(zhì)疑電價(jià)能否養(yǎng)活電網(wǎng)。

因此，電網(wǎng)目前也受到了財(cái)務(wù)公開（電網(wǎng)的輸配電價(jià)）的壓力，對(duì)此電監(jiān)會(huì)的一名內(nèi)部人士曾向媒體表示，輸配電價(jià)改革也是電價(jià)改革的核心內(nèi)容，主要采取兩手策略：一是對(duì)電網(wǎng)資產(chǎn)和成本進(jìn)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算；二是分別核定輸電電價(jià)和配電電價(jià)。

這么看來(lái)原本就無(wú)法厘清的電價(jià)構(gòu)成，或許在未來(lái)將再次增添一道運(yùn)轉(zhuǎn)公式，只是老百姓在這錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系里，始終是被成本轉(zhuǎn)嫁者。