自愿減排市場“生意慘淡”，CDM項目又充滿不確定性。在此背景下，分派硬性指標，被寄予了厚望。如果在碳強度目標的執行過程中建立碳交易市場，則其交易過程具有總量控制和強制性的特點，中國碳交易市場的潛力巨大。

一年前有關部門還避諱使用的“碳交易”一詞，近期卻被頻頻提及。在業內人士看來，前后的變化，表明高層對建立國內碳交易市場的態度已經明晰。

10月21日，在發改委發布的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》解讀上提到，應建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。這是國家首次在官方正式文件中提及“碳交易”。

而此前的10月初在天津舉行的第四輪聯合國氣候變化談判論壇上，也傳出了中國將鼓勵碳排放交易試點、首部碳交易管理辦法將出臺等消息。

官方態度微妙轉變的背后，是中國節能減排的壓力。

首任聯合國環境規劃署駐華代表處主任、國家環保總局科學技術委員會委員夏堃堡告訴《中國產經新聞》記者，中國要完成節能減排的目標，實現低碳發展，除了依靠必要的行政手段外，也需要引入市場機制，依靠市場的力量。

“通過交易機制來減少碳排放和污染是一種好辦法，這種機制在國際上通過各種市場也都得到了驗證。這10多年下來，美國的酸雨從當時的每年排放1800多萬噸二氧化硫，下降到將近40%到50%，就是環境效益。”芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫告訴《中國產經新聞》記者。

所謂碳交易，一般指“總量控制與交易”，即根據國家對碳排放的總量控制，對企業或地方分配減排量，在此基礎上，進行碳排放權的交易。另一種則是自愿減排交易，即“基線與信用”，一般用于沒有總量控制的自愿減排。

目前，中國還無法像歐盟排放交易體系那樣開展基于排放總量控制和指標分配的碳交易，現在我國已經建立北京、上海、天津3個環境交易所在自愿減排模式上進行了嘗試。不過結果卻不盡如人意。

國家發改委應對氣候變化司副處長王庶指出，自愿碳減排交易以企業社會責任和個人覺悟作為交易條件，在缺少總量控制的激勵下，碳市場的需求十分有限。

除此之外，國際碳交易的大環境也令中國碳交易市場迷霧重重。

對中國而言，CDM（清潔發展機制）幾乎就是中國碳市場的代名詞，同時為中國企業帶來每年數以10億美元計的收入。但分析人士卻警告說，綜合各方面政治、經濟上的不確定因素，中國應該盡早跳出CDM。

由于去年哥本哈根氣候變化大會僅達成了不具法律約束力的文件，《京都議定書》將于2012年到期，未來命運成謎，而《京都議定書》正是清潔發展機制（CDM）的基礎。加上國內項目在聯合國清潔發展機制執行理事會審核時受阻，已經讓CDM市場急速降溫。

自愿減排市場“生意慘淡”，CDM項目又充滿不確定性。在此背景下，分派硬性指標，被寄予了厚望。業內人士認為，如果在碳強度目標的執行過程中建立碳交易市場，則其交易過程具有總量控制和強制性的特點，中國碳交易市場的潛力巨大。

事實上，發改委氣候司副司長孫翠華近日已經明確表示，未來5年將選擇部門行業和省份開展碳交易試點。

早于今年8月，國家發改委已發文確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳試點工作。

而具體到行業分解，分析者普遍認為，電力、石油等行業應先行試點。由于這些屬于壟斷行業，企業主體只有中石油、中石化、中海油與五大電力公司，較之于鋼鐵、水泥等存在大量主體的競爭行業，這兩個行業的內部約束性碳減排指標更容易設計和貫徹執行，因而更適合先行建立碳交易試點。

中投顧問研究總監張硯霖指出，中國的碳交易市場具有可持續發展性，并且逐步在國際市場上占據越來越重要的地位，未來這一潛藏的碳交易市場將逐步走向規模化，市場調控將成為碳交易的重要模式。