據中國電力企業聯合會預測，2011年1月份將是電煤供需矛盾最為突出的時期；2010年全國電廠發電、供熱生產電煤消耗有可能超過17億噸

前三季度發用電量增速呈前高后低的態勢

據國家發展和改革委員會10月29日發布的前三季度電力運行分析顯示，前三季度，全國電力運行總體較為平穩，電力供需基本平衡，發用電量增速呈前高后低的態勢。

供需總體平衡。前三季度，全國電力運行總體平穩。分季度看，一季度受低溫、西南地區干旱等因素影響，華中、華東、南方等區域電網部分時段供電緊張。二季度隨著氣溫回升、來水好轉，全國電力供需形勢逐步趨穩。三季度受持續高溫天氣影響，各區域電網用電負荷頻創歷史新高，電力運行壓力加大，但由于水電增發、新增電源較多，電力供應較為充足，僅部分地區高峰時段實施錯避峰用電。

發電量增速高位回落。前三季度，全國發電量30906億千瓦時，同比增長16.1%。其中，一、二、三季度發電量增速同比分別為22.3%、17%和10.8%。發電量增速加快回落的主要原因為：一是去年同期基數逐步提高，去年三季度開始發電量放量增長；二是從今年5月份開始，國家加大了節能減排工作力度，高耗能行業用電較快增長勢頭得到控制。

水電、風電發電量大幅增長。5月份以后，隨著主要流域來水明顯好轉，水電出力開始迅速增加。6月—9月，水電發電量同比分別增長18.5%、26.6%、22.3%和32.8%，遠高于同期火電增速，4個月合計增發水電量620億千瓦時，約折合節省電煤2850萬噸，大大減輕了電煤供應的壓力。前三季度，全國水電發電量4998億千瓦時，同比增長13.4%，占全部發電量的16.2%。隨著風電加快建設，風電發電量增長迅猛。截止到9月底，全國風電裝機2344萬千瓦，同比增長77.2%。前三季度風力發電量326億千瓦時，同比增長78.9%。

工業用電量增幅逐步回落。受去年同期基數等影響，今年以來工業用電量增速逐步減緩。前三季度，全國工業用電量同比增長19%左右，增幅比年初回落近11個百分點。

四季度電力消費需求將保持基本平穩

根據中國電力企業聯合會（以下簡稱中電聯）發布的2010年前三季度全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告，今冬明春，在保證電煤供應及來水正常的情況下，全國電力供需總體平衡。其中華北、華東地區電力供需總體平衡，西北、東北地區電力供需平衡有余。但受電煤供應、來水等不確定因素影響，華中部分地區、南方地區和西藏仍可能出現電力供需偏緊的局面。

從電力需求看，四季度，節能減排考核進入收官階段，將進一步加快工業用電結構調整力度，重工業用電量增速將進一步下滑，給全年電力預測帶來更大的不確定性。綜合考慮，預計四季度電量增長率較低，大部分省份的月度用電量增速將持續下降甚至出現負增長，全年全國全社會用電量4.1萬億千瓦時左右。

從電力供應能力看，中電聯預計2010年電力投資將繼續保持較大規模，全年電力投資完成額6600億元左右，略少于2009年水平，電網投資所占比重將再次低于50%，電源投資主要面向清潔能源和火電潔凈發電項目，新一輪農網改造將為電網投資提供新的發展空間。

到2010年底，全國全口徑發電裝機容量超過9.5億千瓦，其中，水電2.1億千瓦，火電7億千瓦，核電1082萬千瓦，并網風電超過3000萬千瓦。

預測報告認為，目前，全國電煤供需總體平衡，電煤庫存持續保持高位。綜合判斷，今冬明春全國電煤市場將保持在總體平衡的狀態，考慮鐵路運力對華中、西南等省份電煤供應的制約，以及煤炭安全生產因素對局部地區生產的影響，局部地區還會出現煤炭供需偏緊的情況，如果與極端異常天氣相疊加，甚至可能也會出現缺煤停機的情況。考慮煤炭供應、鐵路運輸以及需求分布特點，2011年1月份將是電煤供需矛盾最為突出的時期；2010年全國電廠發電、供熱生產電煤消耗有可能超過17億噸。

當前電力供需值得關注的幾個問題

做好迎峰度冬、電煤供應預測預警方案，確保電力安全穩定供應。今冬明春，全國電力供需總體平衡局部地區偏緊，華中和南方部分水電裝機比重較大的地區可能會出現電力缺口，近幾年1月份也反復出現電煤供需緊張的情況，進一步加大了電力供需矛盾。因此，中電聯提出加快制定完善的應急預案，特別是做好煤電運的預警，以提高應對突發事件的處置能力。同時建議政府有關部門應牽頭協調做好電煤儲煤及其相應的運力調配等準備工作，保證電煤供應，確保電力安全穩定供應。

盡快落實煤電聯動政策，加快推進電價改革。近年來，“市場煤、計劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業已難以承受煤價頻繁上漲和電價調整滯后造成的剛性成本增加，火電行業嚴重虧損。煤炭價格是火電企業成本的主要因素，已占到70%左右，自2003年以來，我國煤炭價格持續上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150％，而銷售電價漲幅僅上漲32％。自2004年國家發改委頒布煤電價格聯動機制以來，國家共實行了四次煤電價格聯動，但還有較大缺口。由于持續虧損，發電企業償債能力削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風險顯著增加，目前臨近北方采暖期即將開始，電廠開始冬儲煤，一些電廠已經無錢買煤，可能產生不能保證電力、熱力供應的風險。

對此，中電聯建議采取切實可行的措施，進一步推進電價改革：一是在合理的電價機制形成過程中，繼續堅持煤電聯動的原則和機制，同時解決熱電價格長期倒掛的問題。二是加大需求側管理力度，發揮價格對需求的引導調節作用，理順各種終端能源之間的比價關系，引導用戶合理消費各種能源。三是加快資源性產品價格機制改革步伐，盡快研究符合市場規律、適應我國國情的科學合理的電價形成機制。

加快清潔能源發展，科學制定“十二五”節能減排目標。雖然“十一五”節能減排指標均超額完成，如已經關停小火電機組7100萬千瓦，超額完成5000萬千瓦的任務。再如電力二氧化硫排放量消減任務也提前完成，但在節能減排的同時，也付出了很高的經濟代價，目前脫硫電價、可再生能源發電補貼等補償依然未完全到位。“十二五”期間，受社會經濟承受能力、市場消納能力以及技術水平等制約，大規模發展風電、太陽能等綠色能源發電的任務十分艱巨，結構調整難度大。要實現非化石能源消費占一次能源消費15%以及碳減排目標，工作的難度和壓力更大。

圍繞上述問題，中電聯提出了四項建議，一是盡早開工建設一批大中型水電項目，統一出臺完善移民管理政策。二是有序開放核電投資市場，對特大型發電集團放開核電控股投資權，實現核電控股業主多元化。三是扶持推進風電、太陽能等可再生能源產業化。四是積極推進煤電一體化，做好大型煤電基地的輸電規劃，積極鼓勵輸煤輸電并舉，構建綜合能源運輸體系。

我國節能減排的內涵將隨著環境治理形勢和環境質量的變化以及國民經濟的發展而發生變化。在積極、穩妥、科學推進電力二氧化硫總量減排的同時，“十二五”應加大非電行業的二氧化硫減排力度，加強對機動車尤其是城市汽車和位于重點區域的燃煤電廠氮氧化物排放的控制。建議國家認真總結“十一五”節能減排經驗教訓，科學設定“十二五”節能減排目標，配套出臺相關政策以加大用市場手段進行節能減排管理。

建立科學的電力規劃管理機制。規劃管理是政府宏觀管理的重要內容，也是國家宏觀調控的主要內容。一是建立健全政府電力規劃管理體系，加強規劃研究的領導、組織和編制工作，充分發揮規劃對未來電力行業發展的指導作用，建立涵蓋全面的規劃機制。二是完善電力規劃研究協作體系，充分發揮行業協會、電網公司、發電公司以及中介機構的規劃研究作用，建立政府部門指導下相互協調合作的規劃研究工作體系。三是建立健全電力規劃的滾動調整機制，按照法定程序，定期組織相關機構開展滾動研究，對電力規劃進行滾動調整。四是建立規劃審批和公布制度，電力工業發展規劃及年度滾動規劃依法審批后，及時向社會公布。