中國電力企業聯合會公布，電力企業已難以承受煤價頻繁上漲和電價調整滯后造成的成本增加，火電行業嚴重虧損。煤炭價格是火電企業成本的主要因素，已占約70%，自2003年以來，內地煤炭價格持續上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅上漲32%。自2004年國家發改委頒布煤電價格聯動機制以來，國家共實行了四次煤電價格聯動，但還有較大缺口。由於持續虧損，發電企業償債能力削弱，融資難度不斷加大，一些電廠已經無錢買煤，可能產生不能保證電力、熱力供應的風險。

建議采取切實可行的措施，進一步推進電價改革，包括在合理的電價機制形成過程中，繼續堅持煤電聯動的原則和機制，同時解決熱電價格長期倒掛的問題。其次加大需求側管理力度，發揮價格對需求的引導調節作用；理順各種終端能源之間的比價關系，引導用戶合理消費各種能源。另外加快資源性產品價格機制改革步伐，盡快研究符合市場辨律的電價形成機制。