國家電網能源研究院副院長蔣莉萍日前表示，電力行業是適合進行碳交易的試點行業。電力行業整個計量系統非常完善，建立碳交易試點可以節省很多成本。從國際經驗看，把電力行業作為碳交易的突破口較為常見。

蔣莉萍同時指出，碳交易的成熟必須有非常完善的體制構架，而中國目前在這方面還有欠缺。電力行業以往就進行過二氧化硫交易的嘗試，但其前期市場建設到現在還沒有建立起來。更加需要考慮的因素是，中國的電力工業在未來二三十年期間還必須要發展。在市場交易的機制設計中，不能對電力的發展產生根本性約束。

中國人民大學環境學院副院長鄒驥也表示，中國可能還會在“十二五”期間將減排指標直接分到各省市，這種指標分解和地域分割事實上會割裂碳市場。從長遠看，應該建立一個統一、開放的碳市場，這樣才能增加交易機會，有可能使碳市場發展起來。他建議，可以通過“雙軌制”進行過渡。比如，先把一些集中度高、進行垂直管理的重要行業(如電力、石化行業)剝離出來，單獨實行減排指標的制定和考核。