就在中國高層對“碳交易”態(tài)度轉(zhuǎn)變的同時,另一種促進(jìn)減排的方式——碳稅,也進(jìn)入了公眾的視野。國家發(fā)改委副主任解振華日前表示,碳稅方案正在研究之中。
隨著全球氣候變化問題的日益嚴(yán)重,降低溫室氣體排放,實現(xiàn)全球向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,已基本在世界范圍內(nèi)達(dá)成共識。在眾多的減排方法中,碳稅和碳交易同為間接降低二氧化碳排放的手段,被世界各國廣泛采用和接受。
目前美國推崇的是碳交易,而歐盟則推崇碳稅。不過,除了歐盟之外,其他發(fā)達(dá)國家對碳稅基本都持觀望態(tài)度。那么,對中國而言,兩者哪個更適合呢?
北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文日前接受媒體采訪時指出,碳稅與碳交易是“大棒”與“胡蘿卜”的關(guān)系,應(yīng)注意結(jié)合使用。
梅德文分析,在理論基礎(chǔ)上,碳交易是數(shù)量控制,是激勵機制,碳稅是價格控制,是約束機制;在成本分析上,成本主要有信息成本和實施成本,信息成本上,碳交易要小于碳稅;而實施成本上,碳交易高于碳稅;在效果比較上,國際普遍認(rèn)為是碳交易優(yōu)于碳稅。
但具體到中國路徑上,梅德文認(rèn)為,中國可能會先征收碳稅,在各方面改革、發(fā)展到一定程度,碳交易和碳稅都會實施。
事實上,不少分析人士也表示,從短期來看,中國可以考慮采用碳稅方法,來促使其技術(shù)轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。不過,眼下仍有許多現(xiàn)實難題亟待解決。
首先,我國總體稅負(fù)已經(jīng)處于國際上較高水平。歷次的方案調(diào)研充分顯示,開征碳稅的阻力主要將來自企業(yè)、行業(yè)以及地方政府。此外,還將涉及到如何核算和計量的問題,二氧化碳從統(tǒng)計上來說比較困難。與此同時,碳稅征收的范圍,是統(tǒng)一征收還是采取有差別的稅收方式也尚需討論。
不過,從長遠(yuǎn)考慮,中國也需要加強國內(nèi)碳交易市場的研究和建設(shè)。中國社會科學(xué)院金融研究所銀行室主任曾剛指出,這在一方面可以為我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提供一個可持續(xù)的、市場化的激勵機制;另一方面,也有助于提升我國在新興的國際碳交易市場中的地位和影響力,從而在低碳經(jīng)濟時代的國家競爭中贏得一定的先發(fā)優(yōu)勢。
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