目前，發改委推出的階梯電價政策已經進入意見整理反饋階段。盡管我們無論從經濟學、政治學或社會學的角度來思考，階梯電價政策都不失為居民電價的一個突破口，是有利于公平和效率的價格機制，但是反對的聲音也比較大，主要原因是反對漲價。

現在有兩點需要反思的問題。第一，就是政策推出的策略問題；第二，就是階梯電價可能的改進方式。當初我們在設計階梯電價時，都把漲價認為是理所當然的，而沒有考慮到民眾的不理解，以及可能的反對的聲音。

首先，如果改變階梯電價政策推出的方式，可能就是另一番局面。試想，如果像以往那樣，首先公布一個平均每度電提價幾分的方案，之后，再推出階梯電價，其推行可能就相對容易。第二，就是可以把階梯電價設計成“有下有上”。即把第一檔電價往下調，第二和第三檔的電價往上調，使階梯電價針對高收入人群的特征更加明顯。如果這么做，民眾就不會把階梯電價看作是一個“變相”漲價的政策。

此外，此次階梯電價改革的主要阻力來源于中、低收入人群，因為只有低收入人群才明確知道其用電量和電費，而富人對電價并不敏感。因此，另一個階梯電價設計的可能策略是，在階梯電價推行的初始，可以把第一檔的電價水平設得低些。因為用電量伴隨經濟增長和收入增加而增加，是一個動態的過程，即使電價保持不變，只要用電量逐年增加，進入更高檔次的用電量會逐年增加，從而提高整體居民電價水平。按照目前居民用電每年超過10%的增長率，這一策略是可行的。

因此，今后政策改革的設計需要充分考慮政策影響的人群以及阻力來源。

中國的居民電價改革比較難，除了電價是一路上行和公眾不知道供電成本之外，還跟電力企業的國有壟斷有關。

電廠是國有的，即使虧損也絕不可能不發電。那么，即使電價不漲，我們也不會缺電，為什么需要漲價？當然，電力是公用事業，政府對漲價必須嚴格監管。提倡階梯電價，有利于公平和效率，促進節能減排，大前提就是電價必須要漲。至于為什么要漲價，道理在哪里，背后的成本是怎樣的，政府應當和民眾講清楚。

總的來說，階梯電價在推行的過程中，不僅需要兼顧公平、特殊性以及季節性的問題，還需要考慮推出的方式與策略。可以預見，隨著政府對民眾聲音關注程度的加深，今后中國的價格改革將越來越充滿挑戰性。

階梯電價作為一個價格機制能否被成功地推出去，接下來最困難的環節就是聽證，國家要和老百姓解釋清楚成本的問題，以及為什么要漲價。

而目前難度最大的就是，國家電網的成本難以解釋清楚。

（林伯強：長江學者特聘教授，廈門大學中國能源經濟研究主任）