“十二五”期間中國(guó)建立碳排放交易市場(chǎng)的政策信號(hào)首次得到明確。在10月27日公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》）中，包含著引人注目的一段表述是“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”。這是首次以中央文件的形式，給“碳排放交易”給出明確的實(shí)施時(shí)間。

中信證券碳投資與碳市場(chǎng)首席科學(xué)家唐人虎表示，“碳排放交易市場(chǎng)手段得到官方首肯，方向已經(jīng)確定。”

雖然國(guó)家對(duì)碳排放交易給出積極的政策信號(hào)，但據(jù)了解，對(duì)于碳排放交易還存在三大爭(zhēng)議：市場(chǎng)的需求從哪里來(lái)、交易從哪里開始以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響。

首先，既然要建立碳排放交易市場(chǎng)，就必須解決市場(chǎng)需求方面的問題。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，只有強(qiáng)制減排，才會(huì)有大規(guī)模碳排放的買和賣。

其次，如何進(jìn)行強(qiáng)制減排也存在爭(zhēng)議，如交易從哪里開始。有不少專家，包括中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)、原國(guó)家環(huán)保局副局長(zhǎng)張坤民建議，要試行國(guó)內(nèi)的碳預(yù)算，把碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)，即到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，在國(guó)內(nèi)折算成每個(gè)單位具體的碳預(yù)算和碳指標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格控制。

也有不少官員、專家和市場(chǎng)人士認(rèn)為，碳交易可以先從某些特定行業(yè)及特定地區(qū)開始試點(diǎn)。如北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文指出，可選擇在特定行業(yè)、特定區(qū)域進(jìn)行碳交易試點(diǎn)即“雙特”交易試點(diǎn)。

此前，國(guó)家發(fā)展改革委氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華在出席聯(lián)合國(guó)氣候變化國(guó)際談判天津會(huì)議時(shí)透露，中國(guó)將在5年內(nèi)在部分行業(yè)和地區(qū)試點(diǎn)推出碳排放交易。

第三，碳排放交易對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響也存在爭(zhēng)議。事實(shí)上，碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制本身并不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響的是過(guò)高的減排目標(biāo)。

從去年開始，國(guó)家發(fā)展改革委一直在牽頭研究制定《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱：《辦法》）。從參與《辦法》的權(quán)威人士處得知，《辦法》原計(jì)劃今年年底出臺(tái)，但由于要備戰(zhàn)11月底到12月中在墨西哥坎昆舉辦的聯(lián)合國(guó)氣候變化國(guó)際談判，《辦法》可能要延至明年上半年出臺(tái)。