世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得能源危機(jī)和環(huán)境污染成為21世紀(jì)國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。如何緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源及環(huán)境之間的矛盾，新能源為我們提供了一種新的選擇，它將成為破解中國乃至世界難題的利劍，引領(lǐng)世界跨入強(qiáng)勁增長的新能源經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

歐盟：政策扶持新能源產(chǎn)業(yè)

●立法手段推動(dòng)新能源發(fā)展

2001年，歐盟就通過立法推廣可再生能源發(fā)電。2007年3月，歐盟通過了能源和應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子協(xié)議，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源占能源消費(fèi)總量的20％。根據(jù)協(xié)議，歐盟于2009年4月通過了新的可再生能源立法，把總目標(biāo)分配到各成員國頭上，并要求成員國在今年6月30日前制定國家計(jì)劃予以落實(shí)。

●價(jià)格支持?jǐn)?shù)量要求雙管齊下

歐盟為了鼓勵(lì)利用可再生能源發(fā)電，補(bǔ)貼方式大致可以劃分為兩類。其中，一類是價(jià)格支持。最典型的例子就是德國率先推行的上網(wǎng)固定電價(jià)制度。另一類是數(shù)量要求，即規(guī)定電力供應(yīng)商必須保證一定比例的電能來自可再生能源。這方面比較有代表性的是英國的“綠色證書”制度。對(duì)于利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)，它們將根據(jù)發(fā)電量多少獲得可交易的綠色證書，而未達(dá)到數(shù)量要求的發(fā)電企業(yè)則需要從市場(chǎng)上購買綠色證書。

●減稅和貸款優(yōu)惠等多措并舉

除價(jià)格支持和數(shù)量要求這兩種主要方式外，歐盟各國還通過稅收減免、貸款優(yōu)惠和現(xiàn)金補(bǔ)助等手段促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，在部分歐盟國家，利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)可免繳碳排放稅。英國政府今年2月出臺(tái)的“清潔能源現(xiàn)金回饋方案”則規(guī)定，凡是安裝太陽能板和微型風(fēng)車的家庭將可以領(lǐng)取補(bǔ)貼。

點(diǎn)評(píng)：對(duì)于傳統(tǒng)能源匱乏的歐盟來說，發(fā)展可再生能源不僅是滿足未來能源需求的一把“鑰匙”，而且是實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)和搶占“綠色經(jīng)濟(jì)”制高點(diǎn)的一件“利器”。為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，歐盟國家出臺(tái)了多種補(bǔ)貼政策予以扶持，但對(duì)這些補(bǔ)貼政策所筑起的“綠色壁壘”也應(yīng)引起警惕。

美國：調(diào)整政策推動(dòng)新能源發(fā)展

●多種手段推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)

首先，美國通過立法制定能源政策，從而引導(dǎo)能源的使用。能源政策優(yōu)惠主要以財(cái)政優(yōu)惠的形式出現(xiàn)。其次，美國政府在預(yù)算資金上向新能源采取傾斜措施。今年5月7日，政府推出的能源部2010財(cái)政年度預(yù)算案中，有264億美元用于能源部的能效與再生能源局。再次，美國還對(duì)生物能源進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)消費(fèi)者購買新能源產(chǎn)品進(jìn)行減稅優(yōu)惠。此外，美國政府十分重視基礎(chǔ)研究工作。

●能源政策迄今收效不大

盡管去年推出的法案中對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方案十分詳盡，但從目前美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況來看，其通過發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)達(dá)到提振經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)遠(yuǎn)沒達(dá)成。2010年第一季度美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為2.7％，而第二季度GDP增速減緩至1.7％。經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，盡管美國經(jīng)濟(jì)已連續(xù)四個(gè)季度恢復(fù)增長，但增速不足以明顯降低依然高企的失業(yè)率，第三季度美國經(jīng)濟(jì)仍將低速運(yùn)行。

●能源政策面臨調(diào)整

奧巴馬近日表示，明年將把能源政策的調(diào)整工作放在“首要位置”。他強(qiáng)調(diào)，調(diào)整后的能源政策將不再像之前那樣包含在某個(gè)法案內(nèi)，而是一攬子的政策。可以看出，在先前能源政策對(duì)于重振經(jīng)濟(jì)尤其是創(chuàng)造就業(yè)方面收效不佳的情況下，奧巴馬政府并沒有放棄通過發(fā)展能源領(lǐng)域重振經(jīng)濟(jì)的努力，而是寄望于通過調(diào)整來繼續(xù)實(shí)施能源戰(zhàn)略。

點(diǎn)評(píng)：美國大力推動(dòng)新能源戰(zhàn)略，希望通過發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)重振美國經(jīng)濟(jì)，并把新能源產(chǎn)業(yè)打造成美國未來經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。美國的新能源補(bǔ)貼政策的一個(gè)重點(diǎn)是補(bǔ)貼消費(fèi)方，這樣可有效避免補(bǔ)貼供應(yīng)方和出口企業(yè)而可能帶來的貿(mào)易爭(zhēng)端。

韓國：創(chuàng)新技術(shù) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化

● 財(cái)政激勵(lì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化

韓國制定了“貸款和稅收激勵(lì)計(jì)劃”，向制造商和消費(fèi)者提供長期低息貸款。裝置貸款主要面向安裝新能源和可再生能源裝置的消費(fèi)者，經(jīng)營貸款主要面向制造商。貸款最高可達(dá)總投資的90％。[page]●提高新能源技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力

韓國計(jì)劃在2011年前投資9萬億韓元用于新能源和可再生能源的研發(fā)。對(duì)地方進(jìn)行的可行性研究、人員培訓(xùn)和促進(jìn)當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展等活動(dòng)，韓國政府最多可給予全額補(bǔ)貼。另外，韓國政府于2009年7月宣布，未來5年，計(jì)劃投資107萬億韓元用于可再生能源效率改進(jìn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備投資。

●加快環(huán)保汽車發(fā)展

韓國政府決定2009年7月起至2012年年底對(duì)混合動(dòng)力車實(shí)行減稅優(yōu)惠。按規(guī)定，購買一輛車最多可節(jié)省330萬韓元。同時(shí)，為了解決價(jià)格過高問題，韓國政府對(duì)新能源汽車的購買者給予財(cái)政補(bǔ)貼。

2009年6月韓國政府還宣布，今后5年內(nèi)將直接投入1500億韓元，并動(dòng)員民間資金5500億至7200億韓元用于提高汽車能效的技術(shù)研發(fā)，目標(biāo)是使韓國國產(chǎn)汽車的平均能效每年提高5％。

點(diǎn)評(píng)：韓國扶持新能源產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在支持前期研發(fā)、實(shí)施優(yōu)惠政策等方面。為應(yīng)對(duì)能源價(jià)格波動(dòng)等挑戰(zhàn)，韓國政府調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展核能，開發(fā)新能源和可再生能源，以實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多樣化。同時(shí)，韓國政府大力促進(jìn)新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)化以及相關(guān)設(shè)備制造技術(shù)的發(fā)展。

日本：官產(chǎn)學(xué)研通力合作

●立法推動(dòng)新能源發(fā)展

1997年日本實(shí)施新能源法，對(duì)新能源的定義以及政府、企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)在發(fā)展新能源方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)均作了較為詳細(xì)的規(guī)定。

現(xiàn)階段，日本重點(diǎn)扶持和發(fā)展推廣的新能源項(xiàng)目主要分發(fā)電和熱能利用兩大類共十多種，即太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、小水力發(fā)電、生物發(fā)電、生物燃料電池、燃料電池、廢棄物發(fā)電，以及太陽熱、冰雪熱、生物熱、廢棄物熱、溫差能等。

日本政府在發(fā)展新能源方面承擔(dān)的任務(wù)主要是，制定發(fā)展目標(biāo)和出臺(tái)優(yōu)惠政策及補(bǔ)貼范圍等。2009年12月日本政府制定的新成長戰(zhàn)略基本方針提出了建設(shè)清潔能源大國的目標(biāo)。

●技術(shù)研發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在戰(zhàn)略目標(biāo)框架下，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每年根據(jù)情況，負(fù)責(zé)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體選擇確定技術(shù)研發(fā)、實(shí)證試驗(yàn)、推廣普及等方面的項(xiàng)目及費(fèi)用，并將其列入財(cái)政年度預(yù)算。以2009年為例，日本在太陽能、風(fēng)力發(fā)電、生物能、燃料電池等技術(shù)研發(fā)、實(shí)證試驗(yàn)和推廣普及方面的項(xiàng)目就有50多個(gè)，粗略計(jì)算大約涉及預(yù)算2600億日元。

在具體項(xiàng)目和預(yù)算確定后，如何將其落到實(shí)處并取得實(shí)效是最關(guān)鍵的一環(huán)。日本在這方面主要是通過公開招標(biāo)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)及地方政府團(tuán)體投標(biāo)、專家委員會(huì)評(píng)審、決定支付補(bǔ)助金等程序，由新能源財(cái)團(tuán)、新能源導(dǎo)入促進(jìn)協(xié)會(huì)、太陽能發(fā)電普及推廣中心、燃料電池普及促進(jìn)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

點(diǎn)評(píng)：政府提目標(biāo)、定項(xiàng)目、出政策，非營利法人機(jī)構(gòu)具體操作，企業(yè)和科研院所積極參與，這種公開透明、多方合作、共同參與、各司其職的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，正是日本能在全球太陽能、燃料電池等眾多新能源技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的關(guān)鍵所在。