近日，國家發改委、國家能源局召開會議，準備起草《蒙陜甘寧“金三角”地區能源綜合開發指導意見》。國家發改委與內蒙古、陜西、甘肅和寧夏各地方分管領導以及部分能源企業負責人參與了會議。

中投顧問能源行業研究員宋智晨指出，在即將出臺的“十二五”能源規劃中，煤炭工業在“十二五”期間布局將會發生較大的變化，有關消息指出，“十二五”期間我國煤炭生產開發將圍繞著“控制東部、穩定中部、發展西部”來展開。而從近期來看，西部地區最具發展條件的煤炭產區主要還是蒙陜甘寧地區，該區域內煤炭資源儲備充足，并且具有一定的煤炭工業的基礎，同時與中東部地區距離較近，對于交通運輸條件建設的壓力較小，所以在“十二五”期間這部分地區將成為國家煤炭工業發展的重點區域。

其實，從產量上來看，蒙陜甘寧地區的煤炭總產量已經在全國范圍內占據著舉足輕重的地位，其中內蒙古自治區的原煤產量在2009年已經超過了山西省成為全國第一大產煤省份，而且在今年前三季度也依然領先于山西省，而陜西省的煤炭產量也一直穩居我國第三大產煤省份的位置，并且煤炭產量增速相當明顯。中投顧問研究總監張硯霖指出，今年前三季度，蒙陜甘寧地區的原煤總產量約為8.89億噸，占到全國原煤總產量的36.3%，發展蒙陜甘寧地區的煤炭工業對于我國煤炭行業建設具有積極的意義。

但是，蒙陜甘寧地區在煤炭行業發展上也存在著一些問題。首先，就是該區內大型地方煤企較少，資源多為央企所控制，今年前三季度神華集團、中煤集團以及伊敏集團在區域內的煤炭產量為2.59億噸，大型央企的強勢地位限制了當地企業的發展，所以該區域的煤炭行業現狀與山西省以地方煤炭企業為主導的現狀有著巨大的差別；其次，就是區域內的鄉鎮煤礦原煤生產量較大，鄉鎮煤礦企業的大規模發展制約了行業內大型企業的發展，由于地方政府出于對自身利益的考慮，很難讓外部大型企業掌握當地資源，阻礙了煤炭行業向規模化發展。以上這些問題都是蒙陜甘寧地區煤炭工業發展過程中必須解決的現實問題，也應當是此次國家相關部門制定指導意見的重點內容所在。

中投顧問發布的《2010-2015年中國煤炭工業投資分析及前景預測報告》指出，“十二五”期間，西部地區煤炭行業將成為我國煤炭工業發展的重中之重，也是西部地區經濟建設的重要增長點之一。但是，由于受制于交通運輸條件的限制，對于西部煤炭資源的開發只能夠采取逐步推進的方式，正是出于這樣的考慮，蒙陜甘寧才成為了國家發展西部煤炭行業的首選地區。