日前公布的 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，要科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，加強政策支持和規劃引導，強化核心關鍵技術研發，突破重點領域，積極有序發展新能源汽車等產業。作為我國汽車產業的重鎮，上海理應積極貫徹落實這一精神，將戰略性新能源汽車產業發展作為城市經濟轉型、產業升級的突破口。

低碳經濟的重要著力點

發展低碳經濟、提高能源使用效率、增強能源安全，已經成為世界經濟的發展共識和趨勢。其中，新能源汽車產業被公認為是低碳經濟的重要著力點。歐盟、美國、日本等發達經濟體，紛紛制定新能源汽車發展戰略規劃或計劃，明確了新能源汽車產業發展的目標、任務等，開始有步驟、有重點地推進新能源汽車產業發展。

例如，德國政府于2009年8月頒布“國家電動汽車發展計劃”，目標是到2020年擁有100萬輛電動汽車。2010年4月，日本經濟產業省發布《新一代汽車戰略2010》，提出到2020年把新能源汽車占新車銷量的比例提高至50%，2030年提高至70%。綜觀國外經驗可以看出，西方發達國家主要采取制定戰略規劃、加大財政投資力度、鼓勵企業從事研發、制定優惠政策引導消費、負責配套基礎設施等措施，謀求新能源汽車的迅猛發展。

近年來，我國也在汽車產業振興、擴大新能源汽車消費等方面制定了一些政策。但是，在成本、技術、市場環境、基礎設施等方面，中國的新能源汽車產業依然面臨很多困難和不足，與國外同行相比還存在一定差距。不過，從新能源汽車產業發展的全球格局而言，中國與西方發達國家基本處于同一起跑線上，面臨很多機遇。只要我們發力更足、抓好機遇，就有機會分享到更多的新興戰略產業紅利。

城市經濟的新增長點

在戰略性新興產業發育和形成階段，通常需要政府與企業合作開展示范性運營，培育消費市場。2010年上海世博會為實現“零排放”的綠色承諾，著力在園區內外展現低碳、節能、環保理念。其中，最直觀的當屬世博園區及周邊區域的1000多輛各類新能源汽車。

據測算，新能源汽車在世博會召開的6個月里的示范運行，節約了傳統燃油約1萬噸，減少有害物質排放約118噸，減少溫室氣體排放約28000多噸。這是繼北京奧運會后，我國新能源汽車技術和成果的又一次集中展示，是迄今為止全球范圍內最大規模的新能源汽車商業運營示范活動。

這種示范運營主要產生以下效應：一是大大增強消費者對新能源汽車的了解和認識，擴大市場影響力和社會認可度；二是助力“零排放”，充分展現“城市綠色公交”，為構筑“低碳城市”作出實實在在的貢獻；三是展示汽車低碳技術的可行性和可信性，帶動并形成新能源汽車產業鏈、價值鏈、技術鏈和服務鏈，培育城市經濟新增長點。

“后世博”階段，我們需要在全面總結示范運營經驗和模式的基礎上，聯合企業、科研機構等力量，及時優化技術和產品，加快新能源汽車的產業化和市場化步伐。

率先打造產業新高地

根據新能源汽車產業發展態勢來看，大概在2015年―2020年，純電動車、插電式混合動力車等新能源汽車將基本實現產業化、市場化。在此情形下，上海有責任將世博會上展示的新技術、新產業與當地經濟轉型的實際需求緊密結合起來，把外在的新技術內化為城市產業發展的內生動力和創新源泉，全力打造國內外新能源汽車的研發中心和產業高地。

事實上，目前國內有近20個城市正在進行新能源汽車消費政策的試點。例如，湖南株洲于2009年出臺了《公交車電動化三年行動計劃綱要》，計劃用三年時間將627輛公交車全部置換為混合動力車和電動車，打造國內首個“全電動公交城”。有報道說，截至今年5月，株洲市已經置換了240輛，公交車電動化取得顯著進展。

新形勢下，上海要努力搶占新能源汽車產業的全球制高點，建議采取以下幾條措施：1、做大做強“上海新能源汽車及關鍵零部件產業基地（嘉定）”，構筑全國最大、最完備的新能源汽車產業集群。2、成立市級新能源汽車產業發展基金，鼓勵組建“產學研政”四位一體的產業技術研發聯盟，以求在電池、電機等關鍵和核心技術上取得重大突破。3、認真貫徹國家相關補貼政策，同時市級層面拿出一部分資金，對購買新能源汽車的消費者給予更大幅度的優惠補貼，擴大市場消費。此外，還可為電動汽車消費者制定一些便利政策，如特定區域免費停車、允許使用公交專用車道等。

（作者系上海社科院社會調查中心副研究員、博士）