“要警惕核電發展過熱，防止產能過剩。”2010年9月20日，在嶺澳核電站二期工程一號機組投產慶祝大會上，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶發出呼吁。

國家核電中長期發展規劃確定的4000萬千瓦規劃目標有望提前4—5年實現，但在我國核電快速發展的同時，一些隱憂正在顯現。

內資亂戰低端

據悉，目前國務院已核準34臺核電機組，裝機容量3692萬千瓦，其中已開工在建機組達25臺、裝機容量為2773萬千瓦。“我們恨不得列入2020年的規劃項目明年都開工，現在各個地方很有這種勁頭，這是不可能的，列入規劃的也不是說明年都要開工。”張國寶強調。

英大證券研究員盧小兵介紹，目前中國大型電力設備集團不過百余家。但是，生產整體電力設備的企業卻是前者的200倍，即2000余家，而與核電設備相關的企業則不低于40萬家。

當前全國許多地區和企業，發展核電的積極性很高，跑馬圈場、搶占核電設備，過早過快地開展前期工作等問題都比較突出。專家指出，這種狀況如不及時改變，將極大地干擾國家關于核電規劃的總體部署，并且給核電事業健康發展留下隱患。

“具有核心技術的企業以及其產能，目前還處于平衡狀態，甚至部分設備還不足以支撐裝機投入的需求。但是不具備技術優勢的部分設備，從目前的生產能力來看，已經超出了需求。”盧小兵說，“核電設備大多不是標準件，需要根據當地的自然條件等諸多方面量身定做。而當前的現狀是，真正具有需求的核電的關鍵環節還沒有達到核電發展的速度。但是，產業振興規劃出臺后，企業無論有沒有實力，只要可以跟核電掛鉤生產附件，都去生產，造成結構性的產量過剩。”

外資搶食高利潤

核電建設和發展，主要的困難在于技術和資源的瓶頸。目前，我國選擇的是“二代加”和“三代”并行發展的技術路線。然而，“即使是已經在建且還將核準大批建設的‘二代加’核電站中，核心技術我們仍然沒有掌握。”盧小兵說。

從公開的資料顯示，就當前核電設備的國產化比例來看，雖然國產化率已達70%，但剩余的30%才是核心的關鍵技術并占到了整個利潤份額的70%。從這個角度看，只有大力推進“二代加”核電站核心設備的國產化率，加快對三代核電站技術的引進、消化、吸收和再創新，才是支撐今后10—20年我國核電大規模發展的關鍵。

“由于核電商業研發和運營資質的稀缺性，核電資源相對集中，處于一種自然壟斷的局面。而且涉及到核能利用，均屬于國家層面的談判，因此，雖然企業在搶食核電設備的蛋糕，但集中在低端產品，對政府引進高端核電設備價格影響不大。”盧小兵說。

但是，核電設備已經實現商業化的環節，在談判中的競爭則是不可避免的。盧小兵認為，從企業個體角度而言，不排除由于企業與企業之間的競爭，讓渡了一部分利潤給國外企業。

而對于核電產業振興規劃甫出，外資企業在中國核電市場的跑馬圈地，帶走政策補貼一說，盧小兵不太同意這種說法，應該更多地從注重能源結構改變角度考慮這個問題。“核電政策補貼主要體現在電價補貼方面。前期的建造和安裝，不會把利潤一下子轉讓出去。”

觀韜律師事務所合伙人孫韶松律師認為，外資企業注重中國核電市場的開發，從另外一個角度，也驗證了中國技術的快速發展。“核電技術一直都是高端技術，國外從不允許出口，現在可以出口到中國，一個重要的原因是中國已經具有這個技術了，打破了國外的防范。適當的出口部分技術還能獲取部分盈利。”

諸多棘手問題

除技術因素外，制約核電發展的一個比較大的因素就在于安全問題。湘財證券分析師馮舜告訴《英才》記者，核電安全性雖然比較好，事故率低，但是一旦真的出了問題，整個核電產業的發展都會往后移。“從安全角度考慮，核電站建設選址非常復雜，既要選擇經濟較為發達的地區，又需要地處偏遠，網點的布局非常重要。安全問題可能是未來的一大制約因素。”馮舜說。

此外，核廢料的處理也是安全問題的一大隱患。清華大學核能與新能源研究院學術委員會主任吳宗鑫認為，核廢料處理的問題還未顯現出來。“一個百萬千瓦核電站大概產生20噸核廢料。以目前的裝機容量，產生核廢料的量是很小的。”吳宗鑫說，“目前的處理方式是地下封存，相對安全，但是這種處理方式需要謹防地下水污染。”

盧小兵也認為，目前核電發展帶來的核廢料處理問題還未顯現出來。“核廢料的產生跟核電生產是不同步產生的，是經營運行一段時間之后才會產生核廢料。”盧小兵認為安全問題還未釋放出來，“廢棄的核電站處理問題當前也不是重點。我國核電大規模建設剛剛開始，壽命周期又相對比較長，約20-40年，因此反應堆停用處理問題目前還不明顯。”

另外，核燃料的充裕與否也是困擾核電發展的一大問題。馮舜介紹，從目前的探明儲量來看不是非常充足，但是未探明的儲量還有很多。吳宗鑫也認為，以前由于核電裝機容量小，鈾礦資源需求量不是很大，在鈾的資源勘探開采方面的投入力度不足，還有很多未探明儲量有待開發。“鈾礦供應若真的吃緊，也是2020年以后的事情，我們不該依據現有的鈾礦資源量，儲量從靜態看，需求從動態看，這樣是不科學的。況且，鈾礦資源具有國內國外兩個市場，國外的資源我們也可以積極去爭取。”吳宗鑫說。

孫韶松則從法律角度揭示了核電發展的一大不足，核電方面雖然具有很多法規，但是還有待進一步完善。“在原子能利用方面，雖然具有相關法律，但是類似核電建設的民用法規還不是很完善，特別是核電建設和運營的民事責任問題上，還需要進一步立法完善。”徐建鳳