“以煤為主”的能源結構決定了煤炭是影響我國能源供需穩定的關鍵因素。由于“市場煤”與“計劃電”的存在，煤炭企業與發電企業存在巨大的利益分歧，所形成的電煤供需機制十分脆弱，難以應對電煤消耗的大規模、持續性增減變動。在這樣的情況下，每當夏季和冬季用煤高峰來臨之際，電煤便成為影響電力供需的老大難問題。

電煤消耗呈前升后降態勢

今年迎峰度冬期間，在氣溫、來水、節能減排等因素的綜合作用下，電煤消耗可能呈“前升后降”的態勢。首先，盡管“千年極寒”的說法及其科學性值得商榷，但從目前我國北方部分省市提前入冬的情況來看，今年冬天不乏“嚴寒”的可能性。從過去３年的情況看，冬季煤耗高峰均較迎峰度冬前（１１月份）高出１０％以上。隨著氣溫逐漸下降，各地將陸續入冬，低溫天氣對采暖負荷和電煤消耗的拉動力將顯著增強。其次，由于汛期結束、枯期來臨，水電出力將逐漸減小，導致電力電量平衡對火電的依賴程度加深，電煤消耗水平不斷上升。再次，隨著“十一五”進入最后一個季度，各地紛紛加大節能減排力度，鋼鐵、建材等高耗能行業的限產限電范圍進一步擴大，使部分電力需求受到抑制，這種情況在年底之前不會改變。但是，明年年初高耗能行業產能可能集中釋放，而此時通常又是天氣最冷、來水最枯的季節，電煤消耗可能到達迎峰度冬以來的最高水平，之后，由于春節到來，節日停工將使電煤需求明顯回落。國家電網電力供需實驗室預計，在正常年氣候條件下，迎峰度冬期間全國電煤（含供熱）需求將達４．７億噸左右，較迎峰度夏增長１０％左右，略高于上年同期水平。

電煤供應基本滿足需求

煤炭生產環節，截至２００９年底，我國煤炭總產能已經超過３６億噸。據中國煤炭運銷協會不完全統計，２０１０年至少有１１個千萬噸級煤礦項目投產，全年新增產能達到２．５億噸以上。由于煤炭需求在３３億噸左右，產能相對過剩，因此，資源整合、安全整頓等因素對山西、內蒙等煤炭主產地的生產不會產生太大影響，預計迎峰度冬期間煤炭產量仍將保持較高水平。煤炭進口環節，在東南沿海電廠啟動冬儲、亞運保電等因素的作用下，來自印尼、澳大利亞等地的進口煤炭將繼續保持千萬噸的量級。運輸環節，盡管京藏公路堵塞反映局部地區公路運煤的壓力較大，但從全國主要煤運通道來看，今年大秦、侯月、小京山、膠濟等鐵路干線貨運能力均有增強，京唐港、曹妃甸等港口達產或投產，使得煤炭運力有所提高，基本可以滿足煤炭產銷運需求。綜合考慮煤炭生產、進口和運輸情況，迎峰度冬期間電煤的供應能力總體相對充足，但考慮到煤炭市場價格偏高、惡劣天氣中斷運輸、春節客運擠壓煤運等因素，電煤實際供應將受影響，存在一定的區域不均衡。

綜合考慮電煤供需走勢及電煤庫存狀況，預計迎峰度冬期間全國電煤供需將呈“前期平衡，中期趨緊，后期緩和”的格局。分區域來看，安徽、河南和東部沿海地區高峰時段電煤供應的壓力較大，其余地區電煤供需可望平衡。

提前儲煤應對煤耗高峰

從今年迎峰度夏的經驗來看，電煤供需之所以呈歷年少見的“迎峰不緊”，關鍵在于電廠提前儲煤，以高庫存應對高煤耗。當前，全國大部分地區尚未步入寒冬，取暖負荷對電力需求的拉動并不明顯，水力發電仍然保持較高水平，電煤日均消耗水平處于４２０~４３０萬噸的平穩較低區間，加之煤炭價格處于消費旺季來臨前的相對低點，正值電廠儲煤的重要機遇期。政府、電廠、煤炭企業、電網企業、鐵路等有關單位應未雨綢繆，合力加強電煤儲運，抓緊做好以下工作：一是政府要加強重點電煤合同和煤炭市場價格的監管調控力度，提高合同的兌現率，促使煤價相對穩定；二是電廠要制定分階段電煤儲運目標，加緊提前儲煤，使電煤庫存保持合理較高水平；三是煤炭企業要加強安全生產，避免發生重大事故給局部地區煤炭供應帶來負面影響；四是電網企業要科學調度，充分發揮跨區輸電工程的調劑盈缺作用；五是鐵路部門要合理安排運力運量，必要時開展電煤搶運，保障電煤供應；六是基于長期考慮，相關部門要加緊推動充分體現資源稀缺性的煤電價格改革，加快“輸煤輸電”工程建設，消除電煤運輸瓶頸。