中美新能源貿(mào)易戰(zhàn)“山雨欲來”，雙方已經(jīng)開始了談判桌之前的較量。

10月26日晚，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部與美國(guó)貿(mào)易代表處舉行視頻會(huì)議，主題直指新能源貿(mào)易問題以及美方對(duì)華啟動(dòng)的新能源301調(diào)查。作為此次風(fēng)波中雙方政府層面的第一次溝通，此次會(huì)議直接關(guān)系到事件走向。

10天前，美國(guó)政府正式宣布接受美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW，下稱“美鋼聯(lián)”）請(qǐng)求，啟動(dòng)調(diào)查中國(guó)新能源補(bǔ)貼政策。面對(duì)無中生有、充滿臆測(cè)的指控，中國(guó)各方錯(cuò)愕一片。國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶駁斥其為“完全不符合事實(shí)”。

中方需要在90天的調(diào)查期滿之前圓滿化解這場(chǎng)風(fēng)波，否則美國(guó)的“301大棒”很可能就落到了無辜的中國(guó)企業(yè)身上。目前，已經(jīng)由商務(wù)部牽頭，召集企業(yè)準(zhǔn)備應(yīng)訴材料。

“反補(bǔ)貼調(diào)查能否成立還不好說，但我們不能掉以輕心。美方的做法對(duì)新能源貿(mào)易開了一個(gè)壞頭，中國(guó)企業(yè)需要做好長(zhǎng)期心理準(zhǔn)備，最好是能夠有一套對(duì)外溝通、宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。

“301大棒”再舉

9月9日，美鋼聯(lián)向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提交了一份長(zhǎng)達(dá)5800頁的申請(qǐng)書，指控中國(guó)政府對(duì)新能源企業(yè)給予了不公平的“非市場(chǎng)性”補(bǔ)貼，據(jù)此提請(qǐng)政府對(duì)中國(guó)展開反補(bǔ)貼調(diào)查。10月15日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布接受調(diào)查請(qǐng)求。

按照美國(guó)《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，美國(guó)可以對(duì)它認(rèn)為是“不公平”的其他國(guó)家的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，并可與有關(guān)國(guó)家政府協(xié)商，最后由總統(tǒng)決定采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)性措施。

美鋼聯(lián)的申請(qǐng)，依據(jù)的就是該條款。美鋼聯(lián)提出：在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，中國(guó)給予了新能源行業(yè)2160億美元補(bǔ)貼，是美國(guó)的2倍。

美鋼聯(lián)認(rèn)為，中國(guó)的五種新能源發(fā)展措施均違背了公平貿(mào)易原則，包括：降低關(guān)鍵原材料的可獲得性，如限制稀土出口；違反世界貿(mào)易組織（WTO）禁止按照出口業(yè)績(jī)和“本土化”程度提供補(bǔ)貼的規(guī)定等。

“搜集的資料真是太詳細(xì)、太全面了，連我這個(gè)在新能源行業(yè)干了幾十年的人，也不一定找得全。很多數(shù)據(jù)、政策都是很多年前的，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的講話、與銀行簽訂的銀行貸款授信，都整理進(jìn)去了。”李俊峰告訴記者。

實(shí)際上，截止目前中國(guó)對(duì)美新能源出口的數(shù)額并不大。今年1~8月，中國(guó)對(duì)外出口的太陽能電池板中只有4.57％出口到美國(guó)，總額不到5億美元，且其中75％為加工貿(mào)易。截至目前，中國(guó)僅向美國(guó)出口了3臺(tái)風(fēng)機(jī)，還不到１萬千瓦。

但這并不意味著中國(guó)對(duì)301調(diào)查無所謂。企業(yè)界普遍擔(dān)心的是：一旦通過對(duì)中國(guó)制裁，未來對(duì)美出口增長(zhǎng)必將受影響，畢竟美國(guó)也是一個(gè)大市場(chǎng)。更嚴(yán)重的是，這有可能引起歐洲國(guó)家的連鎖反應(yīng)，而歐洲恰恰是中國(guó)新能源出口的大頭。

“一旦認(rèn)定中國(guó)是個(gè)‘壞孩子’，就樹立起了樣板，可能會(huì)引起歐洲市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，中國(guó)政府和企業(yè)都需要盡早準(zhǔn)備。”阿特斯（中國(guó)）投資有限公司北京辦事處主管桑丹表示。

“莫須有”指控

面對(duì)美鋼聯(lián)指控，中國(guó)政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)反響強(qiáng)烈。讓人激憤難平的是，美國(guó)這一做法不僅是典型的貿(mào)易保護(hù)主義行徑，更要命的是其指控大多數(shù)都是“莫須有”的罪名。

10月17日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶回應(yīng)說：美方的起訴書所列舉的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，很多都是臆想和猜測(cè)的，諸多證據(jù)“完全不符合事實(shí)”。中國(guó)對(duì)新能源企業(yè)的補(bǔ)貼微乎其微，恰恰是美國(guó)在大量地補(bǔ)貼新能源企業(yè)。

接受記者采訪的多位中國(guó)企業(yè)人士，對(duì)美方指控的2160億美元補(bǔ)貼額，大多是一臉的驚訝。“誰補(bǔ)貼我了？民營(yíng)企業(yè)根本沒有從政府拿到多少補(bǔ)貼，我們的經(jīng)營(yíng)發(fā)展都是以市場(chǎng)原則在進(jìn)行。”英利能源（北京）有限公司市場(chǎng)總監(jiān)趙克非告訴記者說。

面對(duì)美方“莫須有”的指責(zé)，10月19日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)舉行媒體見面會(huì)；10月21日，中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)召開座談會(huì)商討對(duì)策。在會(huì)上，一股無辜受害的氣氛在蔓延。

不過，美鋼聯(lián)的指控也并不完全是編造之辭，比如對(duì)風(fēng)電設(shè)備的指控就確實(shí)抓住了 “軟肋”。2005年，政府頒布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》規(guī)定：“風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%以上，不滿足設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場(chǎng)不允許建設(shè)。”[page]美鋼聯(lián)認(rèn)為，中國(guó)的 “歧視性”政策造成了美國(guó)企業(yè)出口大幅下滑，外資在中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)的占有率從2005年的70%以上下降到2009年的13%左右。2005年前，外資多次入圍中國(guó)風(fēng)電招標(biāo)，但此后從未中標(biāo)。

對(duì)此，國(guó)家能源局新能源處處長(zhǎng)梁志鵬表示，70%本地化指標(biāo)只是一個(gè)形式，因?yàn)閷?shí)際上有不少外資在中國(guó)的本地化率已經(jīng)超過90%。在今年年初，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)通知取消了這一“紅線”要求。

“招標(biāo)是公開進(jìn)行的，中資、外資企業(yè)都在參加。之所以外資中標(biāo)率低，很大原因是在價(jià)格上比中國(guó)企業(yè)高很多，招標(biāo)價(jià)格他們賺不了很多錢自己也就不愿意來。” 梁志鵬說。

九十天應(yīng)訴期

打口水仗或者隔空吵架都解決不了問題，中國(guó)只能是盡快采取措施應(yīng)對(duì)。

依據(jù)美方工作流程，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布受理申請(qǐng)以后，將用90天的時(shí)間調(diào)查以確定原告對(duì)中國(guó)政府各項(xiàng)補(bǔ)貼的指認(rèn)是否成立。中國(guó)如果在這90天內(nèi)成功駁倒對(duì)方，這場(chǎng)風(fēng)波將就此轉(zhuǎn)機(jī)。

如果美國(guó)貿(mào)易代表辦公室認(rèn)定美鋼聯(lián)所列舉的補(bǔ)貼全部或部分存在，可能會(huì)將中國(guó)告上WTO。一旦進(jìn)入WTO程序，雙方將有60天的磋商時(shí)間。如果磋商再失敗，WTO將成立糾紛解決小組展開調(diào)解，這個(gè)過程大概會(huì)持續(xù)1年到1年半左右。

目前的形勢(shì)對(duì)中國(guó)并不利。李俊峰告訴記者說，美鋼聯(lián)洋洋灑灑列了150多條，雖然其中很大都不實(shí)或錯(cuò)誤，但是依照美國(guó)的相關(guān)規(guī)定，只要是有3條成立就能夠認(rèn)定中國(guó)實(shí)行了不符合公平貿(mào)易規(guī)定的補(bǔ)貼。

“一條條駁倒它難度并不小，千萬不能掉以輕心，不能小看了美鋼聯(lián)維護(hù)美方利益的決心和高超的談判技巧，沒有詳細(xì)的應(yīng)對(duì)措施就很難勝出，我們先要弄明白人家到底來調(diào)查什么。”李俊峰表示。

目前，已經(jīng)由商務(wù)部牽頭在準(zhǔn)備應(yīng)訴材料，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部等多部委也已經(jīng)介入了相關(guān)的調(diào)查取證工作。從中方的立場(chǎng)看，更多的是期望這次風(fēng)波不會(huì)持續(xù)升級(jí)而兩敗俱傷，對(duì)話與交流是第一選擇，26日晚舉行的視頻會(huì)議即是雙方的努力之一。但截至目前，官方?jīng)]有對(duì)外公布會(huì)議的任何內(nèi)容，最后結(jié)果如何外界不得而知。

長(zhǎng)效解決之道

本次風(fēng)波還遠(yuǎn)未結(jié)束，但業(yè)界的反思之聲已經(jīng)出現(xiàn)。一個(gè)讓中國(guó)企業(yè)“郁悶”的現(xiàn)實(shí)是：在對(duì)外國(guó)際貿(mào)易中，為什么受傷的總是自己？

龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理黃群告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：我們并沒有做什么對(duì)不起人家的事情，老老實(shí)實(shí)地做生意，但是人家卻老來找麻煩，這已經(jīng)不是一次兩次，也不僅僅是一個(gè)美國(guó)。

中國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示：2009年，中國(guó)出口約占全球9.6%，但遭受的反傾銷案件卻占全球的40%左右，反補(bǔ)貼案件占75%。另據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，自1995年該組織成立以來，涉及中國(guó)產(chǎn)品的調(diào)查案件占總數(shù)的1/7左右，中國(guó)已連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。

對(duì)這樣的事件屢次發(fā)生，中國(guó)方面需要盡快尋求到一條長(zhǎng)遠(yuǎn)的有效解決之道，而不僅僅是對(duì)一次兩次事件的危機(jī)公關(guān)。

黃群認(rèn)為，從中美這次的301調(diào)查風(fēng)波看，恰恰是有很多中國(guó)各界需要學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，很重要的是行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)本國(guó)企業(yè)利益的決心和勇氣。而中國(guó)則只能以一盤散沙來形容，這是中方不得不正視的缺陷。

“從心底里，我是很佩服美鋼聯(lián)的細(xì)致。雖然數(shù)據(jù)有誤，但是對(duì)他們維護(hù)自己企業(yè)利益的做法很欽佩。中國(guó)也需要有這樣的組織和機(jī)構(gòu)。”李俊峰說。