響應(yīng)國(guó)家發(fā)改委2010年11月2日提出的“開展為‘十二五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)”的號(hào)召，本文就電價(jià)和房?jī)r(jià)問題為政府編制好“十二五”規(guī)劃《綱要》提出一些建議。

一、中國(guó)上網(wǎng)電價(jià)是美國(guó)的2倍

有中國(guó)專家認(rèn)為，在全球化背景下，資源、能源的價(jià)格基本是相同的。我不同意這種說法。

2009年中國(guó)全國(guó)發(fā)電量為37146.5 億度，其中火電為29827.8億度，占發(fā)電總量的80.3%。由此可見，火電主導(dǎo)中國(guó)的電價(jià)。根據(jù)瑞銀的估算，中國(guó)電力企業(yè)的平均火電價(jià)格由2009年上半年的0.35元/度，提高至2010年上半年的0.355元/度。

美國(guó)能源效率理事會(huì)（ACEEE）2009年9月30日發(fā)布的研究結(jié)果顯示，美國(guó)電的生產(chǎn)成本平均為0.025美元/度（0.167人民幣元/度）。另根據(jù)美國(guó)能源委2010年10月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2009年美國(guó)各電網(wǎng)正常電價(jià)平均為0.02526美元/度（0.169人民幣元/度），最低的是Minnesota Hub電網(wǎng)0.01419美元/度（0.095人民幣元/度），最高的是NY Zone J電網(wǎng)0.03525美元/度（0.236人民幣元/度）；峰值電價(jià)平均為0.03737美元/度（0.250人民幣元/度），最低的是ERCOT電網(wǎng)0.02659美元/度（0.178人民幣元/度），最高的是NY Zone J電網(wǎng)，0.05577美元/度（0.373人民幣元/度）。

從以上數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，即使拿中國(guó)最便宜的火電平均上網(wǎng)電價(jià)與美國(guó)平均正常電價(jià)相比，我們的電價(jià)也是美國(guó)的0.35÷0.169≈2.1倍。

2010年10月27日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布2010年前三季度《全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，全國(guó)已有10個(gè)省的火電企業(yè)全部虧損。世界多數(shù)國(guó)家的工資占企業(yè)成本的50%，而中國(guó)還不到10%；中國(guó)上網(wǎng)電價(jià)是美國(guó)的2倍，中國(guó)電力行業(yè)還虧損只能說明3個(gè)問題：要么電力行業(yè)的工資超過了發(fā)達(dá)國(guó)家，要么電力行業(yè)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，要么上游能源價(jià)格比國(guó)外高出很多。

電力行業(yè)一邊說能源價(jià)格是基本相同的，一邊說自己的工資與全國(guó)平均工資相比并不高，可結(jié)果是上網(wǎng)電價(jià)比美國(guó)高出2倍還嚴(yán)重虧損，這又怎能自圓其說呢？

所以說，“在全球化背景下，資源、能源的價(jià)格基本是相同的”說法是荒謬的，是毫無根據(jù)的。

二、美國(guó)用電效率是中國(guó)的3.6倍

美國(guó)和中國(guó)是世界上用電量最大的國(guó)家，2009年，美國(guó)共發(fā)電39920億度，中國(guó)共發(fā)電37146.5 億度。

根據(jù)美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，美國(guó)居民用電占全國(guó)用電總量的35.6%，2009年，美國(guó)的非民用電量為39920×64.4%≈25708億度。按中國(guó)發(fā)改委的說法，中國(guó)每個(gè)家庭戶平均每月用電110度，2006年中國(guó)共有3.9519億戶家庭，也就是說，中國(guó)在2009年居民用電量為3.9519×110×12≈5217億度，約占發(fā)電總量的14%。考慮到2006年到2009年居民戶的自然增加，估計(jì)中國(guó)居民用電量占發(fā)電總量的14.1%，也就是說，2009年中國(guó)非居民用電量為37146.5×85.9≈31909億度。

我們?cè)俦容^非居民用電創(chuàng)造的GDP。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2009年美國(guó)GDP為142563億美元，中國(guó)為49847億美元。美國(guó)每度非居民用電創(chuàng)造的GDP為142563÷25708≈5.55美元，中國(guó)每度非居民用電創(chuàng)造的GDP為49847÷31909≈1.56美元，美國(guó)非居民用電效率是中國(guó)的5.55÷1.56≈3.6倍。

中國(guó)十大發(fā)電集團(tuán)2008年的總耗煤量超過5.9億噸，排放二氧化碳14.4017億噸，造成的環(huán)境損失870億元人民幣，每發(fā)一度電消耗煤炭0.35公斤，排放二氧化碳854克。每度電二氧化碳排放量日本為418克，德國(guó)為497克，美國(guó)為625克。丹麥的Aved re發(fā)電站的電能轉(zhuǎn)換效率高達(dá)49%，每發(fā)一度電僅需0.269公斤煤，加上發(fā)電后的余熱利用，煤炭效率轉(zhuǎn)換率高達(dá)94%。

根據(jù)二氧化碳信息分析中心（CDIAC）為聯(lián)合國(guó)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年全球二氧化碳排放量為293.21302億噸，中國(guó)為65.38367億噸，占世界二氧化碳排放總量的22.3%，名列第一。中國(guó)每排放一噸二氧化碳產(chǎn)出GDP為435美元，世界排名倒數(shù)第五。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)煤電企業(yè)本身就是個(gè)強(qiáng)大的污染源，必須進(jìn)行技術(shù)改造，提高效率，減少碳排放。中國(guó)浪費(fèi)能源、污染環(huán)境嚴(yán)重的不是居民，而是工業(yè)。家庭用電都用于照明、做飯、信息、降溫，這都是居民的基本生活需要，這些電器的耗電量基本與世界相同，即使提高電價(jià)，也不會(huì)減少這些基本生活電器的使用。工業(yè)是中國(guó)的用電大戶，中國(guó)企業(yè)產(chǎn)能低下，耗電量大，大有改進(jìn)的余地。所以說，中國(guó)的節(jié)能減排應(yīng)從企業(yè)入手，不應(yīng)把板子打在居民身上。

三、一套房子能耗等于居民戶54年用電

房屋建設(shè)的主要材料是黏土磚、水泥、沙子、石子、鋼筋、陶瓷、塑料、玻璃等，生產(chǎn)這些建筑材料的都是高耗能產(chǎn)業(yè)。科學(xué)試驗(yàn)測(cè)定，生產(chǎn)一立方米黏土磚耗煤91公斤，生產(chǎn)一噸陶瓷耗煤2400公斤，生產(chǎn)一噸水泥耗煤175公斤，生產(chǎn)一噸鋼材耗煤1000公斤（2004年節(jié)能較好的太鋼的噸鋼耗煤948公斤）。

下面，我們計(jì)算一下建造100平方米的住房需要消耗的能源約合煤炭多少噸。

100平方米的民房一般要用鋼筋7.5噸，這7.5噸鋼筋需要7.5噸煤炭冶煉。需要混凝土47立方米，混凝土的密度為2.6，47立方米混凝土重47×2.6＝122.2噸，按照混凝土的配合比（水泥:沙子：石子）為1:2.3:4.2計(jì)算，每噸混凝土用水泥1÷（1＋2.3＋4.2）≈0.133噸，100平方米的房子共需水泥122.2×0.133≈16.3噸，生產(chǎn)這16.3噸水泥需要煤炭16.3×0.175≈2.9噸。陶瓷裝修材料用上3噸，需要煤炭3×2.4＝7.2噸。僅鋼筋、水泥和陶瓷這三項(xiàng)基本建筑材料就消耗煤炭7.5＋2.9＋7.2＝17.6噸。另外，石子需要破碎，也要用電，還有建筑材料的運(yùn)輸需要燃料，房屋建設(shè)需要吊車等電力機(jī)械，再加上塑料、玻璃、涂料等其他建筑材料，建造一套100平方米的房子消耗的能源折合煤炭不下25噸，這25噸煤可以發(fā)電25000÷0.35＝714294度，夠一個(gè)家庭戶71429÷110＝649個(gè)月的用電量，也就是說，少空置一套房，就可以為一戶居民提供649÷12≈54.1年的生活用電。

根據(jù)媒體發(fā)布的國(guó)家電網(wǎng)數(shù)據(jù)，全國(guó)660個(gè)城市總共有6540萬套住宅電表讀數(shù)連續(xù)6個(gè)月為零，這說明有6540套空置房。雖然國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)住房空置率進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，但調(diào)查結(jié)果一直保密，由此可以猜測(cè)，住房空置率會(huì)高得驚人。我們姑且用6540萬套空置房子計(jì)算，那中國(guó)現(xiàn)在相當(dāng)于把6540×25＝163500萬噸煤堆到露天自燃，這是中國(guó)半年多的原煤產(chǎn)量。

炒房讓房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，刺激了房地產(chǎn)開發(fā)商的投資欲望，平房拆了蓋樓房，4層樓拆了蓋6層，6層拆了蓋高層。中國(guó)每年消耗全球一半的鋼鐵和水泥用于建筑業(yè)，建筑壽命平均僅有30年。空置房屋和建筑廢物的堆砌都要占用土地（耕地），生態(tài)壞境遭到嚴(yán)重破壞。

中國(guó)政府宣布到2020年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標(biāo)。如果不遏制高房?jī)r(jià)，不打擊炒房行為，住房空置率會(huì)不斷上升，建筑能耗和污染會(huì)愈演愈烈，這勢(shì)必為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)帶來更大的困難。

四、階梯房?jī)r(jià)比階梯電價(jià)好

一些專家忽視了一個(gè)重要的事實(shí)，那就是房子可以炒，但電不可以炒。買幾套房子空置在那里等升值，但沒有人能夠買幾萬度電放在那里等升值，因?yàn)殡娛翘厥馍唐罚奶厥庑栽谟诤茈y儲(chǔ)存。所以，不要擔(dān)心人們會(huì)炒電。

現(xiàn)在，電和食品一樣，成為生活必需品，居民用電照明、用電做飯、用電看電視、用電上網(wǎng)進(jìn)行信息交流、用電梯上樓。這些活動(dòng)都是日常生活必需，不能說電價(jià)上漲，居民就不需要照明、不乘坐電梯、不做飯。當(dāng)然，我們可以找到電的替代品，如可以用蠟燭照明，可以用蜂窩煤做飯，可以用蒲扇降溫，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了提高人民的生活水平，不是讓人們回到原始生活狀態(tài)。因此，電價(jià)上漲，民用電的消費(fèi)不會(huì)明顯降低；電價(jià)下降，民用電的消費(fèi)也不會(huì)明顯上升。也就是說，電的價(jià)格缺乏彈性。這和食品消費(fèi)一樣，糧食價(jià)格再高，居民也要吃飯，不會(huì)因?yàn)榧Z食提價(jià)就餓肚子，減少糧食的消費(fèi)。

美國(guó)能源信息中心2010年1月發(fā)布的報(bào)告顯示，2008年，美國(guó)平均每戶每月用電量為920度。而中國(guó)每個(gè)居民戶每月僅用電110度，還不到美國(guó)的八分之一。所以，目前中國(guó)居民的用電量還處于初級(jí)階段，仍有很大的需求空間。政府一再提出要擴(kuò)大內(nèi)需，可限制居民看電視、用冰箱、開空調(diào)、上互聯(lián)網(wǎng)，那這些家用電器賣給誰？

還有一個(gè)事實(shí)是，現(xiàn)在中國(guó)大部分居民使用的是電卡表和機(jī)械電表，這些電表不是按階梯電價(jià)計(jì)量設(shè)計(jì)的，要實(shí)行階梯電價(jià)，必須首先把這些老式電表更換成可以準(zhǔn)確按時(shí)段計(jì)量的有通信功能的智能電表，在每個(gè)月最后一天的24時(shí)整顯示當(dāng)月用電量。更換一塊電表按500人民幣元計(jì)算，那全國(guó)就是500×3.9519≈1976億人民幣元，這筆費(fèi)用最終還是要分?jǐn)偟较M(fèi)者身上。500元相當(dāng)于1000度電的費(fèi)用，是居民一年的電費(fèi)。即使階梯電價(jià)能讓居民節(jié)省些電，電表成本也要把十幾年的節(jié)電費(fèi)用吃掉。

根據(jù)社科院2010年10月25日發(fā)布的《中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，中國(guó)近20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代來獲得，而是靠消耗資源和擴(kuò)大投資，尤其是房地產(chǎn)業(yè)膨脹發(fā)展。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

不管從節(jié)能減排上講，還是從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是采取果斷措施降低房?jī)r(jià)，打擊炒房投機(jī)行為。在房產(chǎn)稅受到極少數(shù)利益既得者阻撓遲遲推不出的情況下，應(yīng)考慮推出“階梯房?jī)r(jià)”。

馬克思說：“人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活，首先就需要衣、食、住、以及其他東西。”居住權(quán)是公民的基本人權(quán)，必須讓人民住得有尊嚴(yán)。聯(lián)合國(guó)提出一個(gè)和諧社會(huì)的合理房?jī)r(jià)應(yīng)為個(gè)人3—6年的收入，我國(guó)可采用其平均值，也是就是（3＋6）÷2＝4.5年。

各城市可把人均住房面積作為基本保障住房面積，根據(jù)本市所有從業(yè)人員的平均年收入，確定第一階梯的房?jī)r(jià)。例如，某市的人均住房面積為30平方米，該市年平均工資為2萬人民幣元，家庭戶的平均人口為3口人，買一套90平方米的房子價(jià)格應(yīng)為20000×4.5＝90000人民幣元，也就是90000÷90＝1000人民幣元/平方米。政府要嚴(yán)格控制基本保障住房?jī)r(jià)格，要像打擊哄抬糧價(jià)、菜價(jià)那樣打擊哄抬房?jī)r(jià)者。對(duì)超過平均住房面積部分，作為第二階梯房?jī)r(jià)，這部分價(jià)格放開，不受政府控制，有錢的人可以自由炒作。

可以說，第一階梯房?jī)r(jià)是居住房?jī)r(jià)，第二階梯房?jī)r(jià)是投資房?jī)r(jià)。政府控制居住房?jī)r(jià)，放開投資房?jī)r(jià)。

綜上所述，居民用電漲價(jià)，起不到節(jié)能減排的目的，是與擴(kuò)大內(nèi)需政策背道而馳的。在當(dāng)前能源供需矛盾突出、環(huán)境污染壓力巨大的情況下推進(jìn)住房階梯房?jī)r(jià)，能從機(jī)制上增強(qiáng)全民節(jié)約能源意識(shí)，對(duì)于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等方面都是非常必要的。

更具意義的是，階梯房?jī)r(jià)能讓房?jī)r(jià)回歸理性，讓更多的人買得起住房，減少居民住房消費(fèi)在總消費(fèi)支出中的比例，把節(jié)省下來的錢用在健康、教育、文化娛樂上，提高公民的生活質(zhì)量和尊嚴(yán)感，實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”。