提前完成“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)、電企虧損、電價改革，剪不斷理還亂

近日，國家電監(jiān)會會同國家發(fā)改委、國家能源局、環(huán)保部發(fā)布了《2009年電力企業(yè)節(jié)能減排情況通報》(以下簡稱《通報》)。

《通報》顯示，電力企業(yè)2009年節(jié)能減排成效顯著，亮點(diǎn)有二：一是超額完成全年關(guān)停1500萬千瓦小火電機(jī)組的目標(biāo)，提前一年并超額完成“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組5000萬千瓦目標(biāo)。二是全國新增燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)容量1.02億千瓦，超額完成全年新增5000萬千瓦的任務(wù)。截至2009年底，全國燃煤電廠煙氣脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到4.7億千瓦，占煤電機(jī)組總?cè)萘康?6%，比2008年提高了12個百分點(diǎn)。

“家底”之辯

《通報》指出，2009年全國6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗繼續(xù)下降至340克/千瓦時，比2008年下降了5克/千瓦時。雖然如此，中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒認(rèn)為，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗與2008年相比顯現(xiàn)出邊際效應(yīng)遞減的趨勢，下降幅度不敵2008年。“因?yàn)殡S著節(jié)能措施的嚴(yán)格推行，電力行業(yè)面臨的節(jié)能壓力將越來越大，依靠單一的減排措施已經(jīng)不能滿足節(jié)能需求。”

電力行業(yè)是我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)大戶，二氧化硫排放占全國二氧化硫排放一半以上。采訪中，一些專家表示，電力企業(yè)節(jié)能減排空間廣闊。在優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、合理分配電力電源布局方面還有很多文章可做。

對上述意見，中電聯(lián)的人士有自己的看法。“雖然‘十一五’節(jié)能減排指標(biāo)均超額完成，但也付出了很高的代價。”一位內(nèi)部人士對本報記者說：“‘十一五’電力行業(yè)發(fā)展很快，煤價、運(yùn)價高企不下，火電企業(yè)克服了很多困難，為國家節(jié)能減排做出了很多貢獻(xiàn)。‘十二五’電力的節(jié)能減排潛力肯定沒‘十一五’那么大了，不能光打電力的主意，要全面開花。”

電力企業(yè)的“家底”到底有多少？前中電聯(lián)理事長趙希正曾表示，長期以來在評估節(jié)能減排的潛力時，國內(nèi)習(xí)慣和發(fā)達(dá)國家比，但是隨著我國電力工業(yè)的發(fā)展，這樣的比較已經(jīng)難以適應(yīng)需要。我國火電廠的煙氣脫硫裝機(jī)比例已經(jīng)超過美國，到今年年底，電力企業(yè)的二氧化硫排放總量也將低于美國。但從實(shí)際情況看，我國的空氣質(zhì)量和美國存在明顯差距。應(yīng)從國情和電力行業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，確定能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三者之間的平衡點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)壓力vs“捉迷藏”

9月底，環(huán)保部曝光了2009年度8家脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行的燃煤電廠。這份報告顯示，這8家公司的脫硫設(shè)施長期不正常運(yùn)行，不按操作規(guī)程添加足量脫硫劑，監(jiān)測系統(tǒng)中脫硫劑消耗量、煙氣入口和出口二氧化硫濃度數(shù)值人為作假，致使煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，二氧化硫長期超標(biāo)排放。

《華東區(qū)域電力行業(yè)脫硫監(jiān)管情況的報告》顯示，脫硫電價執(zhí)行存在差異，挫傷了部分發(fā)電企業(yè)脫硫的積極性。全國或一個省內(nèi)統(tǒng)一按照每度電1.5分脫硫加價不能適應(yīng)不同脫硫工程之間的差異，存在一定的不合理性。

中科院戰(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任周城雄指出，經(jīng)濟(jì)壓力是一些電企違反國家脫硫規(guī)定的原因。“脫硫成本很高。老的電廠很多沒有裝脫硫設(shè)備，即使裝了，礙于不菲的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，也難以保證按時運(yùn)行。”

山東某隸屬于五大電力集團(tuán)的電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人對本報記者透露，該廠每臺脫硫設(shè)備花費(fèi)近1億元，政府對脫硫電價的補(bǔ)貼基本不起作用。“老實(shí)講，很多電廠都不愿意主動上。對一些小的發(fā)電廠來說，上脫硫意義不大，現(xiàn)在政府督促比較緊，很多民營、自備小電廠都要關(guān)停了。”

“一些火電企業(yè)反映，國家對脫硫項目建設(shè)和脫硫治理的補(bǔ)貼不夠，而且沒有完全到位。”中央黨校經(jīng)濟(jì)部教授曹新對本報記者說。

侯宇軒發(fā)現(xiàn)，在政府節(jié)能減排政策推動下，很多電企被動而為，再加上資金困局，一旦政府補(bǔ)貼不到位，極易出現(xiàn)虧損情況。“脫硫設(shè)施的建設(shè)應(yīng)秉持‘三同時’制度，(備注：建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。)在與脫硫運(yùn)營商合作時應(yīng)該控制低價惡性競爭的局面，注重企業(yè)的品質(zhì)與工程質(zhì)量。”侯宇軒說。

資料顯示，有地方省份建議國家出臺具體政策或辦法，明令淘汰高耗能、低效率的設(shè)備(包括發(fā)、供電和用電設(shè)備)。另外建議對節(jié)能減排環(huán)保項目進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼和激勵；對火力發(fā)電廠在節(jié)能各指標(biāo)上盡快制定和完善相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和獎懲制度。

《通報》指出，要加大減排力度，提高脫硫裝置運(yùn)行水平，提高監(jiān)管有效性。怎么讓企業(yè)不再和監(jiān)管“捉迷藏”？周城雄坦言，罰款對電企來說缺乏震懾力。“很多人會托關(guān)系以減免罰款。關(guān)鍵是法律的規(guī)定過于寬松，而且機(jī)制不夠健全。”

專家指出，節(jié)能減排法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之間有不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。比如在二氧化硫的排放要求中，有濃度、排放速率、電廠總量、行業(yè)總量、區(qū)域總量控制等要求，在環(huán)境管理手段上，有環(huán)評、“三同時”、排污收費(fèi)等多種要求，這些要求在實(shí)際操作中往往出現(xiàn)沖突。

成績單之后的日子

日前，傳出消息，由于煤價不斷上漲，火電企業(yè)虧損面呈擴(kuò)大之勢。面對業(yè)內(nèi)專家開出的諸多藥方，虧損的企業(yè)是否“有錢抓藥”？是否會抽出有限的資金用于節(jié)能減排？

上述電廠負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時表示，現(xiàn)在最頭疼的就是煤價上漲。“一噸煤漲了不到一百元，廠里每年要用煤100多萬噸，漲價的影響太大了。”他表示，廠里采取了各種辦法：減少存煤、抓好煤質(zhì)、合理啟停設(shè)備、控制電耗以度過難關(guān)。

“能源的價格要更趨于合理，煤價、運(yùn)價、電價要聯(lián)動好，讓企業(yè)和行業(yè)邁入良性循環(huán)的軌道，否則企業(yè)不可能虧損時還去做節(jié)能減排。目前還沒走到良性循環(huán)。”上述中電聯(lián)的人士對本報記者說。

周城雄認(rèn)為，電力企業(yè)節(jié)能減排著手點(diǎn)有很多。超超臨界、清潔煤燃燒、IGCC等技術(shù)前景看好。此外，電廠的能源管理水平還是短板，有待提升。

這一點(diǎn)在《通報》中得到了證實(shí)。《通報》指出，應(yīng)進(jìn)一步挖掘電力節(jié)能減排潛力。推進(jìn)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整；建設(shè)大型高效環(huán)保煤電機(jī)組；繼續(xù)做好小火電機(jī)組關(guān)停工作；注重電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)行優(yōu)化，繼續(xù)推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度。提高節(jié)能減排管理水平。

業(yè)內(nèi)人士也建議，碳交易、排污權(quán)交易可引入節(jié)能減排當(dāng)中。據(jù)侯宇軒介紹，節(jié)能減排的副產(chǎn)物已經(jīng)有規(guī)模化應(yīng)用的趨勢。脫硝、除汞等將納入“十二五”規(guī)劃，目前脫硫產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展將為其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。這對資金鏈條緊張的電企來說無疑是一個可喜的信號。

《通報》認(rèn)為，應(yīng)充分利用市場手段，建立健全以市場為導(dǎo)向的節(jié)能減排新機(jī)制。應(yīng)推廣實(shí)施已取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的發(fā)電權(quán)交易機(jī)制，擴(kuò)大發(fā)電權(quán)交易范圍及交易主體，推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作；運(yùn)用價格機(jī)制，嚴(yán)格差別電價政策；大力推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育節(jié)能服務(wù)體系，逐步推廣合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。