總裝機容量達240萬千瓦的金安橋水電站近期通過國家發(fā)改委核準建設(shè)，西藏藏木水電站和湖南黑麋峰抽水蓄能電站二期工程等水電項目也于近期通過核準，部分被叫停的大型水電項目也將開始復工。一系列信號表明，新的水電投資大幕即將開啟。

中國大陸水力資源理論蘊藏量十分豐富，按發(fā)達國家70%左右的水能資源開發(fā)率，未來10年中國增加1.8億千瓦裝機容量的目標來看，下一個10年將是現(xiàn)實技術(shù)條件下中國水電發(fā)展的又一高峰期。

“年底或明年年初大型水電項目的審批會有大動作。”中國長江三峽集團的一位高層在接受本刊記者采訪時表示。

水電建設(shè)新機遇

據(jù)悉，國家已經(jīng)有五六年的時間沒有審批通過大中型水電投資項目。事實上，兩年前的2008年還是中國水電開發(fā)歷史上投產(chǎn)最為頻繁的一年。據(jù)介紹，包括三峽電站最后7臺機組等一大批水電投產(chǎn)，全年增加水電2010萬千瓦，占當年全部投產(chǎn)機組的22.21%。

“咋看上去當年似乎水電發(fā)展正處于高潮期，但是水電工程建設(shè)需要5~7年時間，這一年投產(chǎn)的項目基本上是數(shù)年前政府審批通過的。”長江委員會云南聯(lián)絡(luò)處的工作人員說，實際情況是2008年和2007年全國核準通過的水電建設(shè)只有270萬千瓦，在電力建設(shè)結(jié)構(gòu)中的比例非常之微小。

這樣的一個時間差告訴外界最近幾年水電建設(shè)項目正經(jīng)歷一個冰凍期。數(shù)年間隔，再考慮到水電建設(shè)的周期，這意味著在“十二五”期間中國必須在水電項目建設(shè)的審批上有所動作，才能完成國家能源局宣布的能源發(fā)展規(guī)劃，即“到2020年單位生產(chǎn)總值GDP碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源的比重達到15%”。

“十二五”是中國水電建設(shè)新的機遇期，大型水電項目建設(shè)的啟動已是必然的趨勢。能源局相關(guān)負責人在“水電百年”的會議也公開表示，將在“十二五”期間增加1億千瓦的水電裝機容量，到2020年水電總裝機容量要達到3.8億千瓦，才能完成未來十年中國的節(jié)能減排承諾。水電發(fā)展成為未來10年中國低碳發(fā)展關(guān)鍵之一。

“從現(xiàn)在情況來看，我們應該加快水電建設(shè)的步伐。”華電云南怒江水電開發(fā)公司工作人員說，“十一五”期間中國水電建設(shè)已經(jīng)滯后原有的7000萬千瓦開工量的規(guī)劃，只開工了2000萬千瓦。據(jù)他介紹，現(xiàn)在一個中型水電站建設(shè)期是5~7年，而大型水電站則需要10年時間，如果這幾年不抓緊，節(jié)能減排承諾目標很難實現(xiàn)。據(jù)權(quán)威人士分析，要實現(xiàn)我國單位GDP溫室氣體排放減少40%~45%，水電如果年裝機少于1000萬千瓦則目標不能實現(xiàn)。

采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士表述了這樣一種共識：與風電、太陽能尚不成熟的技術(shù)相比，水電的技術(shù)更能讓人依賴，無論是技術(shù)還是商業(yè)推廣運用都成熟很多，社會經(jīng)濟承受力也許可，下一階段的節(jié)能減排計劃應以水能資源為突破口。

中國大陸水力資源理論蘊藏量、技術(shù)可開發(fā)裝機容量和經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量分別為6.9億千瓦、5.4億千瓦、4億千瓦。按發(fā)達國家70%左右的水能資源開發(fā)率，未來10年中國增加1.8億千瓦裝機容量的目標來看，下一個10年將是現(xiàn)實技術(shù)條件下中國水電發(fā)展的又一高峰期。

不過就在部分水電站通過核準、打破承襲多年的僵局不久，國家能源局再次表示將來要加大水電站比例，還會在環(huán)境保護方面有更加嚴格的要求，環(huán)評將更加嚴格，也更加重視移民的權(quán)益，優(yōu)化土地資源的占用，優(yōu)化設(shè)計結(jié)構(gòu)。

對此，中國水電協(xié)會的工作人員告訴本刊記者，這個表態(tài)并非是要推翻未來10年中國水電發(fā)展的規(guī)劃，而是把丑話說在前面，是一種“先兵后禮”的做法。

“妖魔化”水電?

:“現(xiàn)在很多人并沒有實際調(diào)查就拼命攻擊水電投資建設(shè)。”參加“水電百年”活動的某院士在接受記者采訪時表示，很多人認為水電開發(fā)的區(qū)域，環(huán)境十分惡劣，已經(jīng)喪失了基本的生存條件根本不適合生活居住。實際上，對水電開發(fā)區(qū)域進行移民并非完全是因為水電建設(shè)項目所致，相反水電投資建設(shè)還能為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來一定的動力。

該院士的調(diào)查結(jié)果顯示，進行了水電開發(fā)區(qū)域的居民大多贊同移民到其他地區(qū)從而改善自己的生存條件，一些移民問題其實多是老百姓的訴求，諸如對房屋面積、建筑材料、補償標準等這些方面，不能都歸咎于水電建設(shè)。

云南能源局某助理告訴記者，這么多年的輿論傾向已經(jīng)讓水電建設(shè)成為一個諱莫如深的話題：“現(xiàn)實的情況是政府管理部門想批準水電開發(fā)項目，必須考慮社會輿論壓力。而很多具體的水電投資建設(shè)項目被叫停并非是其不符合環(huán)保要求，而是社會輿論壓力太大。一些對水電建設(shè)的爭論已經(jīng)超出正常的理性范疇，更像是‘一棍子打死一船人’的刻意情緒化表現(xiàn)。”

曾經(jīng)參加過多次水電建設(shè)評估的中國水電建設(shè)顧問集團成都院的張欣告訴記者，包括流量、流速、地下水、地貌、植被，甚至流域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活方式經(jīng)過長期發(fā)展形成一個均衡的系統(tǒng)，水電投資項目帶來攔河、建壩、控制泄流等“規(guī)定動作”確實會打破之前的平衡。

“水電建設(shè)項目的前期評估是很嚴格的，并非一些輿論所說的盡是地方政府‘拍腦袋’工程，特別是中大型水電項目。”他說，建設(shè)前都會為該項目對流域造成的變化做盡可能全面的測試調(diào)查，并尋找對策。這些調(diào)查測試包括對水陸生物、地質(zhì)環(huán)境等。

這些前期的調(diào)查工作需要耗費大量資金。據(jù)了解，華電集團曾為金沙江上某水電建設(shè)項目的前期調(diào)查工作投資了數(shù)億元資金，且耗時數(shù)年，成本巨大，當然投資方調(diào)查測試的公正性往往也會受到到環(huán)保部門的質(zhì)疑。

長江水利委員會云南辦事處的王英告訴記者，對于水質(zhì)和水生生物的影響是水電建設(shè)項目評估的一個關(guān)鍵核心指標，往往在這方面各利益方會有比較大的分歧。據(jù)他介紹，在前期評估時，確實經(jīng)常出現(xiàn)各方調(diào)查測試結(jié)果不一的情況，產(chǎn)生爭執(zhí)，包括對怒江流域移民問題的認定，僅僅就一個移民概念的認定都會有不同的結(jié)果。

一業(yè)內(nèi)專家對本刊記者表示：“怎樣看待水電建設(shè)項目的生態(tài)影響需要長時間以及更遠期的論證判斷。這樣的立場確實無可厚非，但是時間的過度拉長卻往往會讓一些論點失去其現(xiàn)實的公正性，最終的消極否定并不能全然否定剛開始的積極意義。”他補充說，這里需要確立一個貼切的時間緯度來做判斷，如果動輒拿百年來做判斷的時間單位，那煤炭和石油的使用從一開始就會被禁止，因為一個簡單的邏輯理論推理就能認識到未來這種能源帶來的破壞性。

原三峽工程總指揮陸佑楣在“水電百年”的會場告訴記者，現(xiàn)在很多觀點已經(jīng)把其他因素，諸如集中的人口等給水流帶來的污染全部等同于水電建設(shè)帶來的影響，而沒有對這些污染的緣由作出科學細致的分析。

對于國內(nèi)一些輿論提出的國外“拆壩時代”的概念，很多業(yè)內(nèi)人士并不贊同。水電建設(shè)集團成都公司的工作人員告訴記者，國內(nèi)和國外對水壩的認定有一定差異，諸如美國把高于5米低于8米的都會稱之為“壩”，而中國認定水壩的標準較之嚴格得多，否則以此論，中國現(xiàn)有水壩數(shù)量將會達到近9萬座。

他表示，國外現(xiàn)在拆除的水壩也多為小型的，大型水壩并沒有拆除，使用壽命都在百年以上;而中國其實很多小型水壩也都被拆除，但這不等同于進入到“拆壩時代”。實際上，在歐洲很多國家，水能幾乎都被完全開發(fā)。

從另一些數(shù)據(jù)可以看到中國的水電開發(fā)量其實并不高。

中國水科院副院長賈金生曾在一次會議中說，全世界當前水電開發(fā)度是34%，歐洲是72%，中國與亞洲的開發(fā)水平差不多在20%左右，低于南美洲和中北美洲。美國、日本、加拿大、德國等國家的水電開發(fā)度更是在60%，甚至80%以上。

“現(xiàn)在我們國家流域管理體制，實行的是不同的地方政府、不同的職能部門等多頭管理，這種管理上的無序和流域整體規(guī)劃的缺位讓水電建設(shè)蒙上一層陰影。”中國電力[1.800.00%]投資集團公司計劃發(fā)展部的工作人員說，這種制度上的不足使得很多地方短期內(nèi)上馬數(shù)十個小水電站確實給流域生態(tài)環(huán)境帶來了很大的負面影響。

據(jù)悉，如果沒有這種無序建設(shè)的小水電站，一些地方的水電站可以對魚類采取放流措施，保護水生生物。小水電站的濫觴讓整個水電項目的建設(shè)受到“連坐”，以至外界言水電必稱其污染破壞。

謀劃大西南

“我們已經(jīng)感覺到相關(guān)部門的態(tài)度正在發(fā)生一些變化，更加嚴格也更加科學和理性，而不是‘一刀切’。”云南華電怒江水電開發(fā)有限公司的一位工作人員告訴本刊記者，該公司成立于2003年7月10日。怒江中下游水電規(guī)劃梯級總裝機容量21320MW，年發(fā)電量1029.6億千瓦。

去年我國水電發(fā)電量5716.9億千瓦，占全部發(fā)電量的15.53%。國泰君安[99.280.00%]分析師韓其成表示，目前怒江、雅魯藏布江尚未開發(fā)，金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江總體開發(fā)程度不足10%這幾條江仍將是未來開發(fā)的重點，規(guī)模化水電開發(fā)的潛力巨大。正在建設(shè)中的溪洛渡、向家壩兩座水電站共有70萬千瓦及以上的機組36臺。未來10年，水電投資業(yè)務將主要集中在西部。

實際上，業(yè)內(nèi)早有“世界水電在中國，中國水電看西南”的說法，西南地區(qū)也一直都是幾大發(fā)電集團水電發(fā)展的必爭之地。在原有的基礎(chǔ)上，他們早已經(jīng)謀劃下一階段自己在未來水電產(chǎn)業(yè)版圖中的位置。金沙江、大渡河、瀾滄江、黃河中上游、廣西紅水河流域水電資源幾乎都已經(jīng)被幾大電力集團所“瓜分”。

國電集團的領(lǐng)導曾在一次會議中提出科學利用水電自有的一些特性，全力搶占電力資源。據(jù)云南能源局的一位工作人員說，目前幾大發(fā)電企業(yè)為了在水電產(chǎn)業(yè)中搶占盡可能多的份額，不惜代價收購已有的中小水電站，其標準更是降到到幾萬千瓦，而水能資源最為豐富中國西南地區(qū)已經(jīng)成為幾家企業(yè)兵家必爭之地。“一些還沒有完成的水電項目也逐漸成為他們的囊中之物。”他說。

據(jù)有關(guān)媒體披露，僅國電集團在大渡河就規(guī)劃了22座梯級電站,總裝機高達2340萬千瓦。大唐集團水電裝機已達1450萬千瓦,華能的目標則是到2020年突破4000萬千瓦。

大唐集團旗下的華銀電力[5.200.19%]曾發(fā)布公告稱，擬與四川民和水電投資有限公司聯(lián)手開發(fā)東義河流域水電。據(jù)了解，在發(fā)展水電的內(nèi)因制導之下，不少大型國有企業(yè)向一些規(guī)模稍小的民營水電項目接洽。

“以往都是民營企業(yè)找到我們要求談相關(guān)的合作，現(xiàn)在似乎一切顛倒過來，不少接洽都是大型國有企業(yè)主動找到目標民營水電企業(yè)，且標準逐漸下降。”云南怒江州中小水電企業(yè)協(xié)會一位工作人員告訴本刊記者，現(xiàn)在是一家資質(zhì)很普通的小水電也會在很短時間吸引到諸多意圖收購的公司單位，曾經(jīng)有一家裝機容量不到10萬千瓦的小水電企業(yè)短短幾個星期時間內(nèi)，遭到七八家公司的搶奪，其中有諸如國電這樣的大型電力集團。

目前云南怒江中小水電企業(yè)協(xié)會的業(yè)務量也開始增多，其中最主要的一個業(yè)務就是幫助大型國有電力集團公司考察云南當?shù)噩F(xiàn)有的水電項目，尋找小水電收購目標，目前已經(jīng)接待了不少考察人士。

根據(jù)華電集團的戰(zhàn)略規(guī)劃，到2013年，華電云南公司所屬的總裝機規(guī)模將達到500萬千瓦以上，到2020年達到2000萬千瓦以上。華電云南怒江水電開發(fā)公司副總鄧平強告訴記者，西南地區(qū)尤其是云南已經(jīng)成為該公司水電發(fā)展的重點地區(qū)，業(yè)務規(guī)劃主要是籌建投資千萬千瓦級別項目。

華電集團公司在云南除成立了區(qū)域公司——中國華[0.13-2.26%]電集團公司云南公司外，還控股云南華電怒江水電開發(fā)有限公司和云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司。其目前已有以禮河發(fā)電廠、綠水河發(fā)電廠、石龍壩發(fā)電廠，以及昆明發(fā)電公司、巡檢司發(fā)電公司等發(fā)電企業(yè)。整個能源供給結(jié)構(gòu)中，總裝機容量近160萬千瓦，其中四分之三還是火電機組，其余為水電機組所占，大約不到40萬千瓦，且水電投資區(qū)域主要是金沙江和怒江流域。

值得一提的是云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司。這家公司是由幾家發(fā)電集團、投資集團以及地方企業(yè)按照一定的比例籌建而成，其中包括了華能集團公司、大唐集團公司、云南省開發(fā)投資有限公司。

該公司負責全資建設(shè)龍盤、兩家人、梨園和阿海水電站，參股建設(shè)金安橋、龍開口、魯?shù)乩陀^音巖水電等站的開發(fā)建設(shè)以及協(xié)調(diào)管理和滇中調(diào)水任務。金沙江中游河段規(guī)劃梯級開發(fā)方案為一庫八級方案，總裝機容量2058萬千瓦約占全國經(jīng)濟可開發(fā)水電站裝機容量的5%，年發(fā)電量883億千瓦。

云南省能源局前局長朱志強告訴本刊記者，諸多央企進入到西南地區(qū)開發(fā)水電，就必須有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，不能出現(xiàn)開發(fā)無序的問題。特別是目前我國實行的河流多頭管理制度，其中牽涉到諸如水利部、環(huán)保部、航運部門等部門，久而久之，往往好事也會變成麻煩事。據(jù)了解，在云南省內(nèi)將嘗試施行統(tǒng)一流域管理的辦法。