10月18日，中國共產黨十七屆五中全會在北京落下帷幕，會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。此次建議是對中國未來5-10年發展的一個原則性、方向性、指導性的意見，為隨后更加具體的規劃奠定了基調。根據這一規劃建議，經濟結構戰略性調整，科技進步和創新，建設資源節約型、環境友好型社會，將成為中國經濟發展的主攻方向。氣候組織認為，這一規劃，無疑會在中國經濟未來十年的發展中，引領一場“清潔革命”。

中國在過去追求經濟高速發展中產生了一系列不平衡、不協調、不可持續的問題。而這些矛盾由于金融危機的外部刺激使其提前突顯。一方面，中國以往經濟增長過多依賴出口和投資拉動，由于金融危機的影響，國際經濟格局轉變，依靠勞動密集型、資源消耗性產業出口拉動經濟增長的優勢不再存在；第二方面，主要依靠物質資源投入而非依靠科技創新的經濟增長模式，使得環境資源問題越來越突出；第三方面，目前妨礙科學發展和社會和諧穩定的體制、機制障礙還較多。面對國內外形勢的變化，中國加快轉變經濟發展方式迫在眉睫。

此次公報中，沒有出現以往提到的GDP目標，而是提到要長期平穩較快發展，這意味著，中國未來發展要兼顧增長和穩定兩個方面。“十一五”時期強調GDP發展速度，實現這個目標的手段主要靠擴大投資來實現。而“十二五”時期，是中國經濟社會發展新舊發展模式的交替時期，考慮的將是效果而非速度。據了解，“十二五”規劃可能會把應對氣候變化的目標進行分解，將單位GDP能耗、碳排放強度、可再生能源比重以及森林碳匯等都將納入規劃作為約束性目標。

新興戰略產業成為“十二五”規劃中最大的亮點。《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確了節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業的戰略性新興產業地位，制定了 2015 年 GDP 占比 8﹪，2020 年占比 15﹪的階段性目標。國家將加大財稅金融等政策扶持力度，引導和鼓勵社會資金投入，并設立戰略性新興產業發展專項資金。

氣候組織大中華區總裁吳昌華表示：“我們非常高興看到國家高層制定的未來五到十年的發展戰略和方向，重要的是，中國已經將清潔革命的理念列為國家發展戰略的核心。我們相信，這將會引領中國向一個高效、低碳的未來發展。”

可以預見，在“十二五”期間，一系列的價格、稅收、財政等鼓勵性政策將推動整個社會向節能、環保、低碳轉變。但是全面推進各領域改革，轉變經濟發展方式過程中，還將面臨著各種困難和挑戰：

首先，新興產業基礎薄弱，關鍵技術還不成熟。中國的新興產業和清潔技術還處在發展的起步階段，規模效應需要十年時間才能顯現出來；

其次，制定有效的激勵政策。如何制定有效的激勵政策，推動技術發展，引導資本流動，還需要政策制定者的進一步關注；

第三，各地方的具體實施方案是關鍵。各地的實施計劃，應當結合當地的資源、知識結構、實際能力等來制定，不能為了實現目標，完成任務，而制定激進的計劃；

第四，產業轉型需要勞動力結構的轉型，努力促進與新興產業相配套的人力資源的教育和培訓，是新興產業發展的重要基礎。

我們期待更詳細的十二五計劃能夠在接下來的幾個月內順利出臺。