11月10日，全國煤炭工作會議順利閉幕，在會議上國家能源局局長張寶國表示，“十二五”期間，煤炭生產將以大型煤炭企業、大型煤炭基地和大型現代化煤礦為主，到2015年形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業。
　
中投顧問能源行業研究員宋智晨指出，在此次全國煤炭工作會議上，煤炭行業相關部門對“十一五”期間我國煤炭行業建設的經驗和教訓進行了總結，對“十二五”期間我國煤炭行業的發展方向進行了規劃。總的來說，“十二五”期間我國煤炭行業的發展方面有所調整，煤炭行業的發展速度也將逐步放緩，在這期間，煤礦建設以兼并整合為主、新建為輔，大幅提高我國煤炭行業的集中度，并且對煤炭生產總量進行適當的控制，提出到“十二五”末期我國的煤炭產量應當控制在37億噸左右。
　　
關于中央對煤炭行業的發展規劃，國內主要的產煤地區的地方政府卻都有著自己的規劃。山西省在完成了對省內煤炭行業的兼并重組之后，提出要在省內建設4個生產能力過億噸的煤炭企業以及3個5000萬噸級的煤炭企業。河南省同樣在煤炭行業兼并重組的過程中提出要在“十二五”期間建設1-2個億噸級的煤炭企業。山東省日前提出要組建“山東能源集團有限公司”，并有意將其培養成為一家大型煤炭企業，同時獨立發展的兗礦集團也具有相當的實力。再加上目前產量已經過億噸的央企神華集團和中煤集團，以及還有內蒙古、山西、甘肅等產煤區。與地方煤炭產業發展規劃相比，中央的規劃就稍顯保守。
　　
中投顧問研究總監張硯霖指出，目前無論是國內煤價還是國際煤價都呈現出上漲的趨勢，煤炭企業的盈利狀況良好，并且從長期來看，資源性產品的價格始終是往上走的，因此，地方政府為了經濟的發展，當然是希望能夠更多的對當地的煤炭資源進行開發。而中央則出于對整個行業發展的考慮，以及國家能源消費結構調整的需要，對煤炭行業的發展進行相應的控制。所以，在這個方面中央和地方的利益得不到統一，存在博弈也是難免的。
　　
中投顧問發布的《2010-2015年中國煤炭工業投資分析及前景預測報告》指出，地方政府都希望當地煤炭企業能夠發展成為大型的煤炭企業，對當地的經濟發展作出更大的貢獻，這樣的后果就是不利于跨地區的煤炭企業兼并重組，畢竟煤炭資源是有限的，如果當地煤炭資源為外來企業所兼并，本地企業就得不到發展，而這也是煤炭行業發展中的面臨一大難題。