10月27日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）發布?！督ㄗh》中提出，繼續推進費改稅，全面改革資源稅；深化資源性產品價格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系等。

在一系列改革資源稅的政策信號頻頻公布于人前,煤炭是否被納入資源稅改革范圍內成為各方關注的焦點。據業界消息靈通人士稱,改革方案很可能將煤炭稅目的稅率定在3%~5%之間,而部分大型用煤企業現已在為資源稅改革做好了充分的準備。有分析專家認為,將煤炭納入從價計征范疇、提高稅負水平是必然趨勢。數日來，市場對資源稅改的呼聲越來越高，煤炭資源稅改究竟何時推出同樣成為了業內爭議的話題。如何改，改為多少成為社會又一關心的重點。

煤炭資源稅上調仍存爭議

據記者了解，現階段國內大部分煤炭的主要用途是發電和供熱，資源稅上調意味著電廠成本進一步提高，而當前火電企業大多都已處于虧損之中，這勢必推進煤電價格聯動政策，進一步深化中國國內的電價機制改革，而電價機制改革勢必對社會生活發生巨大的帶動影響，煤炭資源稅上調可謂牽一發動全身。

我國煤炭資源稅的現行征收方式仍是從量計征，稅率方面，除了焦煤資源稅稅額統一為8元/噸之外，各地區其它煤種稅率多為3元/噸左右。

北京市稅務專家騰詳志律師在接受《中國聯合商報》采訪時表示，稅具有非直接償還性（無償性）、強制義務性（強制性）、法定規范性（固定性）。作為經濟杠桿之一，具有調節收入分配、促進資源配置、促進經濟增長的作用。而資源稅一經推出便引發各方諸多爭議。這并非是資源稅最初推出的初衷。

從中長期看，價格變動主要仍取決于市場供求關系，價格上漲后將減少下游需求量，能夠起到抑制不合理需求、平抑物價的作用。今年推出方案的可能性較小，各方還是比較傾向于3%~5%的稅率。但也有業界人士表示激烈的反對，認為稅率的作用以調為主，不應以營利為主，5%的稅率過高，對于企業來說，負擔過重。

財政部財科所所長賈康日前公開表示，資源稅改革試點已經在新疆展開?！伴_弓沒有回頭箭，‘十二五’期間只能擴大試點范圍，同時進一步推進這兩個稅種的改革?！?/p>

據國內相關媒體報道，今年年內有望出臺全國推廣的詳細改革方案及日程表。北京市朝陽區人大代表、君泰律師事務所合伙人鄒義律師在接受《中國聯合商報》采訪時說，國內目前正值物價上漲敏感期，若年內推出煤炭資源稅改革，一旦引發價格連鎖反應，很可能大幅加劇CPI（消費者物價指數）高漲。而且會加劇社會各方矛盾激化的可能性。具體何時出臺相關實施標準還有待進一步商榷。

煤炭資源稅成雙刃劍

國家何時推出資源稅的具體實施方案和具體標準，會對所有能源消耗企業發生直接明顯的影響，雙刃劍作用開始顯現。對于能耗低、科技含量高的企業來說，定然受益，從某個角度來說，便于在能源消耗戰中“殺人”于無形，有利于國家推行可持續發展的綠色經濟，但對于能源消耗大戶比如鋼鐵、化工、電力等行業可能會是個痛苦的轉型時期，一方面是愈漲愈高的煤炭稅成本，一方面是資源稅率調整下行業不斷被壓縮的利潤空間，有可能會產生“產多少，賠多少”的尷尬境地。但從長期來看，以稅代費，以稅代改的政策推行能否收到實效我們拭目以待。

煤炭稅將上調的消息一經傳出，各能源部門的概念股大盤振蕩上揚。業內人士指出，煤炭稅征收在即，加上煤炭資源呈現極度緊張的局面，這使得整個電力行業因對煤價再次上漲的預期而開始恐慌性購煤，并造成了煤炭的進一步緊張。但相信經過一定時期的國家宏觀調控后，市場會逐漸回復穩定。

山西能源、神行煤炭，包括一些概念股都在大幅上揚，而上海申銀萬國首席操盤手張娜也表示，即便是周五上交所出現罕見的技術性故障，依然未能阻礙市場做多的熱情。對于能源股的短線操作十分樂觀，對于長線投資持謹慎態度。但她也不否認煤炭稅將上調的消息對能源股指上揚是極大的利好消息。