兩個(gè)不約而同確立綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的超級(jí)大國開始互相打量與試探。

10月15日，美國貿(mào)易代表羅恩·柯克（Ron Kirk）宣布，美方正式按照《美國貿(mào)易法》第301條款針對(duì)中國政府所制定的一系列清潔能源政策和措施展開為期90天的調(diào)查。

事隔2天，中國國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶毫不客氣地回應(yīng)說“美國將打不贏這場貿(mào)易戰(zhàn)”。此后的幾天里，中國機(jī)電商會(huì)、可再生能源行業(yè)的各協(xié)會(huì)針對(duì)調(diào)查接連組織了幾場新聞發(fā)布會(huì)，其中不乏“強(qiáng)烈抨擊”、“據(jù)理力爭”等字眼。中國新能源企業(yè)英利新能源董事長苗連生在慶祝英利擴(kuò)產(chǎn)700兆瓦的年會(huì)上對(duì)《環(huán)球企業(yè)家》評(píng)論說，美國人是“純屬找茬”。

作為全球碳排放量排名前兩位的兩個(gè)國家，中美兩國一開始以合作關(guān)系示人。去年7月，美國能源部部長朱棣文訪華期間，中美清潔能源聯(lián)合研究中心成立。在《中美聯(lián)合聲明》中，明確了中國以市場換技術(shù)，而美國則以技術(shù)換市場的合作方向。然而兩國在新能源領(lǐng)域的真實(shí)關(guān)系，卻遠(yuǎn)不如表面上那樣融洽。發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰向本刊指出，“都是虛的，兩個(gè)國家不可能有真正的合作。”

在很多人看來，美國的突然發(fā)難有點(diǎn)小題大做。事實(shí)上，新能源在全球都是一個(gè)需要政府財(cái)力補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)。以美國為例，美國總統(tǒng)奧巴馬過去一年推出的美國能源和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法案中就有500億美元投向新能源領(lǐng)域。其中217億是能源基礎(chǔ)設(shè)施，270多億直接補(bǔ)貼新能源企業(yè)。這還不包括美國政府對(duì)購買新能源汽車消費(fèi)者的間接補(bǔ)貼。

中國新能源產(chǎn)業(yè)無疑也是帶有明顯政策式標(biāo)簽。但中國企業(yè)的最大補(bǔ)貼并不在于公開的財(cái)政和稅收方面，而在于各地政府為招商引資在土地、電力和銀行信貸方面的“優(yōu)惠”和“方便”。這一點(diǎn)若要調(diào)查清楚實(shí)際上并不容易。

基于這一點(diǎn)，大部分人更愿意相信，這是美國在臨近中期選舉時(shí)一次典型的轉(zhuǎn)移選民視線和拉選票的政治秀，不會(huì)最終成為中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)。

而即使美國最終的反傾銷調(diào)查成立，對(duì)中國企業(yè)也不會(huì)遭遇實(shí)質(zhì)性打擊。美國擁有發(fā)展新能源的絕佳自然條件、強(qiáng)大的政府財(cái)力和投融資能力，但美國當(dāng)下仍不是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的重要市場。以中國光伏企業(yè)英利為例，其80％的銷售收入來自歐洲。這一方面源于美國實(shí)際上自奧巴馬政府才開始強(qiáng)力推進(jìn)新能源戰(zhàn)略，市場遠(yuǎn)未充分啟動(dòng)。而由于美國各州政府擁有很大自主權(quán)，不同州對(duì)新能源的推進(jìn)也存在很大差異。這導(dǎo)致了奧巴馬政策的實(shí)際效果存疑。

對(duì)于美國光伏電站業(yè)主而言，拒絕中國制造的麻煩也顯而易見。在2009年，來自中國的晶硅電池已經(jīng)占全球四成的份額，且這一份額在今年仍呈快速增長態(tài)勢。若美國舍棄中國制造，其他區(qū)域的產(chǎn)品“價(jià)高，質(zhì)量未必好，而且沒有這么大的規(guī)模。這對(duì)美國的投資是沒什么好處的。”英利新能源一位不愿具名的人士分析說。

水面之下

看起來美國提起反傾銷調(diào)查可能僅僅是中美新能源的一次小摩擦。不過，這也預(yù)示著中美之間在這一領(lǐng)域潛在長期博弈，而且很有可能是一種犬牙交錯(cuò)的復(fù)雜態(tài)勢。

中國能源學(xué)會(huì)副會(huì)長周鳳起分析，美國在智能電網(wǎng)、清潔煤、風(fēng)能與光伏發(fā)電場、電動(dòng)車與儲(chǔ)能技術(shù)上要領(lǐng)先于中國。以光伏行業(yè)為例，美國擁有第一太陽能（First solar）這樣超過全部太陽能公司市值的超級(jí)技術(shù)驅(qū)動(dòng)公司。這至少說明了美國在技術(shù)與資本兩個(gè)層面擁有中國難以匹敵的優(yōu)勢；而中國的優(yōu)勢主要在新能源領(lǐng)域的兩大產(chǎn)業(yè)光伏與風(fēng)能上，中國制造在成本和規(guī)模兩個(gè)層面的強(qiáng)大優(yōu)勢讓中國企業(yè)在全球所向披靡。

不過在當(dāng)下，中國制造的優(yōu)勢更容易獲得發(fā)揮。那些在中國南方省份遍地開工建設(shè)的兩三百兆瓦的硅料、硅片、電池板廠，在美國都可算是規(guī)模巨獸。事實(shí)上，中國已經(jīng)有一千多條光伏生產(chǎn)線，每條線年產(chǎn)30MW左右的電池組件，其整體制造成本僅是美國的2/3。以尚德、英利、天合光能為首的中國企業(yè)自金融危機(jī)后加強(qiáng)了美國市場的開拓力度，僅英利一家占美國市場份額就超過10％。

在風(fēng)電領(lǐng)域，中國風(fēng)機(jī)企業(yè)也開始進(jìn)入美國市場。去年，中國第二大風(fēng)機(jī)制造企業(yè)金風(fēng)科技（行情，資訊，評(píng)論）出口了3臺(tái)風(fēng)機(jī)到美國，在納斯達(dá)克上市的沈陽風(fēng)機(jī)制造企業(yè)A power成為美國德克薩斯州一個(gè)600MW風(fēng)電場的主要供貨商。中國第一大風(fēng)機(jī)制造企業(yè)華銳風(fēng)電的董事長韓俊良在10月中旬的國際風(fēng)能大會(huì)上高調(diào)宣布，到2015年華銳的出口額要超過30％，甚至達(dá)50％。

三一電氣國際營銷公司總經(jīng)理詹亮認(rèn)為，中國還不具備大規(guī)模出口到發(fā)達(dá)國家的條件。但由于中國風(fēng)機(jī)具有低價(jià)成本優(yōu)勢，讓美國不得不設(shè)防。9月16日，美國風(fēng)能協(xié)會(huì)主席Denise Bode督促美國國會(huì)通過立法來增加風(fēng)機(jī)設(shè)備國產(chǎn)化率，以此來阻止美國對(duì)中國風(fēng)機(jī)的進(jìn)口。“美國已經(jīng)開始未雨綢繆了。” 美國美復(fù)能源公司總裁陳航告訴《環(huán)球企業(yè)家》。

面對(duì)中國這樣的對(duì)手，美國人也頗為糾結(jié)。一方面，在制造和市場兩端，中國具有無可比擬的吸引力。美國企業(yè)熱衷于把工廠搬到中國以降低成本，同時(shí)也希望在中國這一全球最大潛力清潔技術(shù)市場占據(jù)一席之地。不過，頗令美國企業(yè)尷尬的是，美國所擅長的清潔技術(shù)領(lǐng)域都是中國政府力主推進(jìn)的—這也意味著在中國市場國有企業(yè)在上述領(lǐng)域占據(jù)強(qiáng)勢地位。這對(duì)美國公司而言，要進(jìn)入這些中國“業(yè)主”的招標(biāo)名單，實(shí)際上存在諸多困難。

如此，雄心勃勃的美國新能源戰(zhàn)略處在一個(gè)微妙的境地。在美國本土市場，他們正在遭遇中國光伏的低價(jià)蠶食（馬上到來的是中國風(fēng)機(jī)制造商）。由于光伏電站60％的成本在組件上，而光伏領(lǐng)域主要靠政府財(cái)政補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)，這意味著部分補(bǔ)貼流向了中國—這也是最早提起此次調(diào)查的美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)工會(huì)的理由。而美國公司擅長的領(lǐng)域在中國卻進(jìn)展不利。

“美國認(rèn)為自己應(yīng)該是高水平線上的唯一成員，而中國的進(jìn)步之快顯然讓我們感到非常吃驚。”芝加哥氣候交易所母公司ICE（美國洲際交易所）董事長杰弗瑞. 斯普森告訴《環(huán)球企業(yè)家》。不過他也認(rèn)為，既然中國的（新能源）產(chǎn)品在美國市場上暢銷，說明是被需要的，“這點(diǎn)我們都懂。”

由此，美國人希望通過威懾性的反傾銷來放緩中國企業(yè)進(jìn)入美國的速度。同時(shí)，這也是美國重新向中國政府要求“技術(shù)換市場”的重要談判籌碼。

不過若將時(shí)間軸推向更遠(yuǎn)，中國有市場和制造，美國有資本和技術(shù)，二者仍然是互補(bǔ)的利益關(guān)系。只不過，在每一次博弈時(shí)兩國需要仔細(xì)拿捏好彼此讓步的分寸。

尤其在清潔煤這種傳統(tǒng)能源清潔化領(lǐng)域，美中長期利益一致性更為明顯。周鳳起向《環(huán)球企業(yè)家》指出，中國新增煤炭消耗量占全球新增量的3/4，由此，中國對(duì)這一領(lǐng)域的補(bǔ)貼和重視實(shí)際上對(duì)美國技術(shù)是利好。在周鳳起看來，競合而非對(duì)抗才應(yīng)是中美新能源貿(mào)易的主音符。不得復(fù)制、轉(zhuǎn)載、摘編，或在環(huán)球企業(yè)家網(wǎng)站所屬的服務(wù)器上做鏡像或以其他任何方式進(jìn)行使用。