鄂爾多斯“十二五”的工業結構，就是要把過去的傳統產業板塊進一步做精、做強，把新型的制造業、新型的戰略產業、高端制造業幾個板塊合起來。

李世絕對算得上重量級的彪形大漢，一米八幾的個頭，兩百多斤的體重，年近半百，依然聲如洪鐘。10月30日的第四屆亞洲制造業論壇上，人頭攢動，可還是一眼就能看到人群中高出一頭的李世。

帶著草原上的故事，李世來了：“鄂爾多斯的蒙語意思是宮殿群。據說成吉思汗西征的時候，曾經在這里駐扎過千軍萬馬，一個個營帳遠看像一座座宮殿，這片大草原便有了鄂爾多斯這個名字。”

還有一個傳聞，成吉思汗當年南征北戰，橫掃三大洲，打到鄂爾多斯時，便作了一首詩：“梅花鹿兒棲身之所，戴勝鳥兒育雛之鄉。衰落王朝振興之地，白發老翁享樂之邦。”并留下“百年之后可安身于此”的口諭，足見鄂爾多斯物產之豐富。內蒙古人對此津津樂道，土生土長的鄂爾多斯人李世更不例外。

8年前，鄂爾多斯還是內蒙古貧困地區之一，經濟水平在12個盟市中經常墊底。如今，鄂爾多斯躋身中國北方經濟增長四小龍之列，繼深圳模式、溫州模式之后，創造出鄂爾多斯發展模式。

作為鄂爾多斯的副市長，李世不僅帶來了蒙古大草原的故事，還帶來了鄂爾多斯招商引資的計劃和“十二五”規劃的思路。

“鄂爾多斯要以壯士斷腕的氣魄推進‘十一五’節能減排計劃。”李世握緊拳頭，以不容置疑的口氣告訴《中國經濟和信息化》記者。他高調地宣布，鄂爾多斯要走依托但不依賴資源的路子，要打造西部以汽車為主的裝備制造業基地，要借船出海發展鄂爾多斯的高端制造業，要保持迪拜速度一路挺進“十二五”。

依托但不依賴資源

《中國經濟和信息化》：鄂爾多斯的發展模式對整個西部地區的經濟發展有什么啟發？

李世：產品輸出、資源輸出、資本輸出問題的要害是資源問題。如何把資源開發好、利用好，如何走一條依托資源，而非依賴資源的路子，是整個西部地區需要思考的問題。關于這方面，在過去，特別是“十一五”期間，我們出了一條路子，總結了一些經驗。

《中國經濟和信息化》：如何做到依托但不依賴資源？

李世：對資源開發利用要科學規劃、有序利用。提高資源開發的門檻，使資源濫采濫挖、大礦小開、整礦分著開的行為從根本上得到扼制。鄂爾多斯過去有1900多個小煤礦，生產能力低下。通過多次整合，產業形態、開采方式實現了革命性變化，鄂爾多斯的資源開采走上了現代化、正規化的道路。雖然開采成本提高了，但綜合效益和環保效益增長、發展和可持續發展的互動結合做得更好了。

我們不僅抓資源的開采，還在做資源的有序利用。拉長產業鏈條，發展循環經濟，實現產業鏈條內原料和廢棄物的“吃干榨盡”。其中最核心的舉措是把資源就地轉化。這方面鄂爾多斯邁出了實質性的步伐。主要通過依托煤炭和天然氣資源，建成一些大的加工轉化項目。如依托煤炭資源上了煤制油、煤發電、煤化工項目，延長資源加工產業鏈；依托天然氣資源發展天然氣化工，使單純開發資源、出賣低級初級原料產品的格局得到扭轉。這些項目在國內來說，無論是規模，還是技術含量，都可以排到同類項目的前列。

結構轉型

《中國經濟和信息化》：多年來，鄂爾多斯一直以煤炭、化工、羊絨、天然氣等傳統產業為主導，如何把信息技術、高端制造技術融入鄂爾多斯的傳統產業？

李世：煤炭是我們最大的資源，現在世界上最大的井噴生產就在鄂爾多斯。我覺得信息技術、高端制造技術和傳統的產業是相互依存的。鄂爾多斯的能源產業中，每年的煤炭生產大體上占中國的3%，天然氣生產達到中國的8%，我們把基層產業做好，把傳統產業打造好，對世界經濟日趨增長、可持續發展是非常重要的。

當然也要改造傳統產業，使其與信息技術、網絡技術、高端制造技術找到更多的結合點，使傳統產業進一步升華。

《中國經濟和信息化》：有人說世界經濟發展最快的是中國，中國經濟發展最快的是內蒙古，內蒙古經濟發展最快的是鄂爾多斯，鄂爾多斯發展這么快的原因是什么？為保持這種經濟發展勢頭，鄂爾多斯在經濟戰略上有什么規劃？

李世：鄂爾多斯的快速發展，得益于資源的轉化，得益于國家西部大開發政策和科學發展觀的應用，把政府資源、市場資源整合得比較好，在能源重化工領域上了一批大項目，打造了一批大型工業區。另外，鐵路、高速公路、電網等配套設施發展得比較快。

鄂爾多斯過去的結構主要以能源板塊為主，煤炭今年大體有4億多噸產量，在國內的占比比較高，鄂爾多斯的煤化工是世界上最集中的區域，煤制油、煤制氣比較集中。

傳統的經濟結構在當前節能減排，發展低碳經濟的形勢下面臨挑戰，我們必須改變，因此鄂爾多斯近幾年經濟發展的一個大戰略，就是轉型。

首先，鄂爾多斯在轉型方面主要是打造以汽車為主板塊的裝備制造業，比如新能源汽車、電動汽車、優惠汽車等汽車產業。鄂爾多斯煤炭生產規模比較大，有近300多個煤礦，因此煤礦機械、運輸機械、煤炭支架等需求量非常大，這個市場的發展很快。另外，化工產品也有很大的市場需求。

其次，我們要做的就是發展光伏產業。鄂爾多斯有比較便宜的能源，在硅材料方面有非常多的優勢，再加上光照時間長，電網網架支撐非常好，太陽能產業這一塊有非常明顯的優勢。

再次，就是發展氧化鋁。鄂爾多斯的一些企業正在做研究，對于將來解決中國的氧化鋁資源匱乏問題，我們要有所作為。我們每年向港口發運的煤炭資源達3億噸左右，有一億多噸運載能力的拉煤車皮空車載回，很浪費資源，將來進口的氧化鋁可以通過這種途徑，以低廉的運費運回。而且鄂爾多斯的電價很便宜，港口運來的氧化鋁資源可以就地冶煉，競爭優勢非常明顯。

還有一個要大發展的產業是PVC。PVC在中國需求量很大。鄂爾多斯有煤、有水，有鹽，自己生產PVC，綜合競爭力非常明顯。現在PVC的國際國內市場銷售非常看好，這個產業的國際化、多元化勢頭也很明顯，有很大的增長潛質。

《中國經濟和信息化》：要打造鄂爾多斯裝備制造基地，政府能夠提供什么樣的服務？怎樣為企業搭建發展平臺？

李世：我們想在鄂爾多斯的發展成果和裝備制造業特別是高端裝備制造業之間找到結合點，為企業到鄂爾多斯的發展搭建更好的平臺。

鄂爾多斯現在的經濟高速增長，有能力為企業提供一些重要支撐，特別是在研發方面。比如有的企業進軍鄂爾多斯高端制造業，研發基地可能需要投入3億~5億元，鄂爾多斯政府出資60%，企業出資40%共同建設研發中心，讓企業減少投入，以此作為推動。

同時鄂爾多斯近幾年正在設立產業基金。好的項目進來以后，如果企業的資本金不足，我們可以通過資源換項目、資源換資金的方式提供服務。企業也可以通過資源資產化、資源資本化來減少企業壓力，推動企業的發展。

近幾年鄂爾多斯經濟增長確實比較快一點，大體上GDP每三年翻一番，但是數據加起來非常少。因為政府通過GDP考核政績，為更好地抓和諧，鄂爾多斯政府作出了非常大的努力。

拉閘限電壯士斷腕

《中國經濟和信息化》：我國的“十一五”節能減排計劃即將結束，鄂爾多斯市的節能減排目標完成得怎么樣？一些地方出現拉閘限電，鄂爾多斯有沒有這種現象？

李世：節能減排方面，我們規定的指標是萬元GDP消耗標煤1.5959噸，“十一五”節能減排目標我們能夠全面完成，一點問題都沒有。

對于高耗能企業，比如電石和硅鐵，我們也全面實行了拉閘限電。企業當然會抵觸，甚至去上訪，政府面臨著巨大的社會壓力，但我們仍然義無反顧，為完成國家和內蒙古自治區下達的目標，毫不手軟。如果一個勇士的手腕被毒蛇咬傷，為保命他會立即截斷自己的手腕，以免毒性擴散全身，對這類企業，我們同樣當機立斷、決不姑息，以壯士斷腕的氣魄推進節能減排。

《中國經濟和信息化》：斷腕勢必傷筋動骨，現在國家是反對這種做法的。

李世：國家主要反對對居民用電拉閘限電，我們從來沒有限制居民用電，社會非常安詳和諧。但是高耗能這一塊，內蒙古自治區政府對落后產能有明確的要求，我們還是按照自治區的要求來辦。“十一五”的二氧化硫、COD減排指標、萬噸標煤的能耗指標，鄂爾多斯都能完成。

《中國經濟和信息化》：鄂爾多斯推進節能減排的方式有哪些？

李世：鄂爾多斯近幾年非常大的工作就是水的示范，把農業用水向工業用水轉換，通過節水工程節約出37%的水用于工業。另外，采用新技術、新工藝減少水的使用和碳、二氧化硫的排放，采用風能和節水工藝，使鄂爾多斯發電項目、化工項目的水消耗大幅度下降。

我們在資源開發過程中特別注意提升產業層次、淘汰落后產能，這個步子鄂爾多斯邁得比較早。我們過去有1900多個小煤礦，產能落后、資源浪費嚴重，現在主要通過整合、關閉等方式，把煤礦數量由1900多家減少到500家，又減少到200家。

《中國經濟和信息化》：在淘汰落后產能的過程中，是否面臨著大型央企兼并、重組地方企業的問題？

李世：央企的煤炭產量，占到鄂爾多斯煤炭總產量的三分之一。鄂爾多斯煤礦的兼并重組主要是通過地方大企業兼并地方小企業的形式。我們起步比較早，從2005年到2008年，打響了煤炭企業三年攻堅戰，淘汰了大概2000多萬噸的落后產能，使鄂爾多斯在資源開采這個環節，產業層次明顯提高，回采率大幅度提升。鄂爾多斯在正規化和現代化生產方面出了一條自己的路子。

“十二五”借船出海

《中國經濟和信息化》：近日，國務院通過了關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定，鄂爾多斯在發展戰略性新興產業方面有哪些規劃？

李世：“十二五”期間，為保證鄂爾多斯的可持續發展，把戰略轉型作為未來經濟調整的重要內容，鄂爾多斯重點發展非煤產業、戰略性新興產業，發展裝備制造業，使煤、新能源、化工板塊和以汽車為主要特征的裝備制造業兩個板塊比翼齊飛。

此外，我們在著力把鄂爾多斯打造成北方的瓷都。“十二五”期間，計劃打造150條生產線，使陶瓷成為鄂爾多斯未來經濟的亮點。大家知道過去的陶瓷板厚度在5毫米以上，我們現在引進了新技術，生產3.5毫米厚的陶瓷板，這種陶瓷板掉到地上摔不壞，比過去的陶瓷更加節能、環保，是新一代的新材料，符合國家新興戰略的要求。這種材料已經上了大的生產線。此外，生物制藥方面也有一定的發展。

鄂爾多斯“十二五”的汽車產業規劃、陶瓷產業規劃、光伏產業規劃等高端制造業的未來發展藍圖已基本繪就。我們想引進國內光伏產業和氧化鋁的領軍企業，在鄂爾多斯打造產業基地，通過與國內、國際冠軍品牌、冠軍特征企業對接，使鄂爾多斯的高端制造業借船出海。

總之，鄂爾多斯“十二五”的工業結構，就是要把過去的傳統產業板塊進一步做精、做強，把新型的制造業、新型的戰略產業、高端制造業幾個板塊合起來。實際上傳統產業、新興產業雙管齊下，使鄂爾多斯經濟增長得更快，實現可持續發展，使鄂爾多斯經濟的高速增長發展勢頭繼續保持下去。