從國家發(fā)展改革委氣候變化司獲悉,國家發(fā)展改革委目前正在研究碳稅征收方案。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所(下稱財(cái)科所)所長賈康表示,政府推出碳稅有三個(gè)技術(shù)備選方案:一種是放到環(huán)境保護(hù)稅中,作為一個(gè)稅目,看能否隨環(huán)境保護(hù)稅一同出來;一種是比照燃油稅改革,將碳稅引入消費(fèi)稅中;第三種是把碳稅納入資源稅中,根據(jù)化石能源的含碳量修改稅率。
據(jù)了解,碳稅是針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅,它是一種環(huán)境稅。環(huán)境稅以國內(nèi)稅的形式出現(xiàn),一般按產(chǎn)地原則或目的地原則征收。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,發(fā)展改革委傾向于前兩種征收方案,即將碳稅放到環(huán)境稅中征收,或者比照燃油稅改革,將碳稅引入消費(fèi)稅中征收。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出,在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收碳稅將是最直接的方式。通常在開征碳稅后企業(yè)可以通過降低產(chǎn)量、采用新技術(shù)、提高價(jià)格等轉(zhuǎn)移成本,但是這部分成本無疑會(huì)經(jīng)過流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁給下游消費(fèi)者,造成消費(fèi)價(jià)格上漲。
發(fā)展改革委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場分析研究中心主任姜克雋表示,相對(duì)于碳交易體系的建立,中國進(jìn)行碳稅征收會(huì)比較早。碳稅征收和能源稅基本一模一樣,征收碳稅不但可以減緩節(jié)能減排的壓力,還有利于促進(jìn)GDP的增長。
據(jù)了解,財(cái)科所已經(jīng)在其研究報(bào)告中向有關(guān)部門提議,碳稅征收對(duì)象為煤炭、天然氣、成品油等化石燃料,先選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響較小的稅率,然后逐步提高。
然而,碳稅具體征收方案尚在討論和調(diào)研當(dāng)中,并遇到諸多難題。侯宇軒表示,碳稅的征收范圍太過廣泛,獲取信息難度過大,成本相對(duì)較高。
姜克雋認(rèn)為,盡管碳稅征收在中國有一定技術(shù)基礎(chǔ),但難以監(jiān)管。一旦征收碳稅,煤炭方面可能會(huì)存在一定的偷稅漏稅,因?yàn)槊禾康纳a(chǎn)量不容易確定,有可能導(dǎo)致一些煤礦瞞報(bào)產(chǎn)量;天然氣和石油的計(jì)量則簡單嚴(yán)格。不過,隨著煤炭企業(yè)兼并,變成大礦,將減少碳稅征收的監(jiān)管難度。
國家林業(yè)局造林司副司長、應(yīng)對(duì)氣候變化工作辦公室常務(wù)副主任李怒云表示,在當(dāng)前國家尚未對(duì)企業(yè)設(shè)定溫室氣體排放總量控制的背景下,也許推行碳稅不失為一種可行的措施。
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