黨的十七大把生態(tài)文明寫入黨代會(huì)報(bào)告，這是我們黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，表明了黨和政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、大力推行“綠色新政”的理念和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的堅(jiān)定決心。建設(shè)生態(tài)文明，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、推行綠色發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、探索環(huán)保新道路具有重要意義，是武漢“兩型社會(huì)”建設(shè)的必由之路和應(yīng)有之義。

綠色發(fā)展是武漢市建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇

目前，武漢市的城市化進(jìn)程正處于快速提升期，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)超過成都、寧波，在全國15個(gè)副省級(jí)城市中躍升到第5位，這是近年來武漢在城市經(jīng)濟(jì)排名上的重大突破。在全市經(jīng)濟(jì)保持高速增長的同時(shí)，我市環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，污染排放強(qiáng)度有所下降，生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)，城市環(huán)境面貌明顯改善。

但是，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前武漢市正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟(jì)的快速增長消耗了大量的資源能源，主要污染物排放總量仍然較大，高耗能、高排放行業(yè)增長較快，鋼鐵、有色、電力、石化、建材、化工等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局依然沒有根本性改變。不斷增長的城市人口和消費(fèi)需求與有限的資源、能源和環(huán)境容量之間的矛盾日益突出，環(huán)境污染的總體趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，與人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求尚有一定的差距。從水環(huán)境看，2009年，全市70個(gè)主要湖泊處于劣 V類的占到38.57%，47個(gè)湖泊呈現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化狀態(tài)。從大氣環(huán)境看，近年來，我市可吸入顆粒物(PM10)一直超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，氮氧化物排放呈增長態(tài)勢。同時(shí)，國家擬在“十二五”期間增加氨氮、氮氧化物等總量考核約束性指標(biāo)，污染減排的壓力將更大。

造成這一系列問題的根源，在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變，盡快摸索出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展道路已成為當(dāng)務(wù)之急。基于此，國務(wù)院批復(fù)武漢城市圈為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，就是要求我們走出一條不同于其他地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好的新型工業(yè)化與城市化之路。“環(huán)境友好型社會(huì)”的基本涵義是人與自然和諧共生的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，核心內(nèi)容是人類必須將其活動(dòng)或?qū)ψ匀痪鹑〉姆秶c強(qiáng)度限制在生態(tài)環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)，這一“新社會(huì)”區(qū)別于傳統(tǒng)模式的顯著標(biāo)志就是“綠色生產(chǎn)”。無疑，城市的綠色發(fā)展是事關(guān)我市“兩型社會(huì)”建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

城市低碳轉(zhuǎn)型是促進(jìn)武漢綠色發(fā)展的重要途徑和先導(dǎo)條件

中央決定把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，可以說繪就了“綠色發(fā)展”的路線圖，而這張路線圖的核心就是低碳經(jīng)濟(jì)。目前，低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球的熱點(diǎn)，碳排放控制也開始成為國際規(guī)則的新內(nèi)容，并且在很大程度上將決定一國的發(fā)展空間。而對(duì)于城市來說，是否低碳化也將成為評(píng)價(jià)企業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)增長的重要標(biāo)準(zhǔn)。[page]

當(dāng)前，武漢正處在城市綜合實(shí)力躍升期、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期、城鄉(xiāng)一體化加速期、和諧社會(huì)提升期，低碳經(jīng)濟(jì)這一新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的出現(xiàn)，對(duì)武漢調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將是一次新的機(jī)遇。

第一，城市低碳轉(zhuǎn)型最核心的問題是能源，要求能源結(jié)構(gòu)更加合理。它不僅要求降低煤炭、石油、天然氣等不可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，而且要求大大提高風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的比重，改變過去單一的碳基能源結(jié)構(gòu)，形成多元化的能源結(jié)構(gòu)，從而減少二氧化碳排放和減緩溫室效應(yīng)。武漢市缺煤少油，能源供應(yīng)主要以外采為主，今后由能源帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力將越來越大。加大節(jié)能減排力度，同時(shí)開辟新的能源供應(yīng)渠道是必走之路。

第二，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)能夠形成許多新興行業(yè)，拉伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)“綠色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。短期來看，由于大多數(shù)企業(yè)還不了解碳減排給企業(yè)發(fā)展可能帶來的益處和機(jī)遇，企業(yè)會(huì)因?yàn)樘岣呱a(chǎn)成本而缺乏自主實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和動(dòng)力。事實(shí)上，低碳經(jīng)濟(jì)并不僅僅意味著轉(zhuǎn)型過程中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)，還會(huì)帶來巨大的潛在經(jīng)濟(jì)利益，創(chuàng)造許多利潤豐厚的商業(yè)市場新機(jī)會(huì)。

武漢市實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的主要措施

武漢市的低碳發(fā)展迫在眉睫，當(dāng)務(wù)之急就是理清低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和思路，對(duì)低碳發(fā)展做出清晰解釋和明確規(guī)劃。從理念上讓工業(yè)企業(yè)認(rèn)識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然性、緊迫性和方向性，將低碳經(jīng)濟(jì)由概念上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略，再由戰(zhàn)略層面深入細(xì)化到技術(shù)層面，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)行深入對(duì)接，增強(qiáng)可操作性，讓企業(yè)由被動(dòng)推行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)靠攏，搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，才能真正迎來低碳時(shí)代，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

創(chuàng)新決策思維，以樹立低碳理念促進(jìn)城市低碳轉(zhuǎn)型。將低碳經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新途徑貫穿于“十二五”規(guī)劃始終，突出增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力，必須將包括低碳經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)作為規(guī)劃的重要組成部分，把環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、提高能源效率放在更加突出的戰(zhàn)略位置，為適應(yīng)以綠色經(jīng)濟(jì)為特征的全球新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[page]

大膽先行先試，以政策創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)促進(jìn)城市低碳轉(zhuǎn)型。作為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要充分用好先行先試權(quán)，制定關(guān)于支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策。根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，科學(xué)劃定優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，引導(dǎo)各地選擇適合自己的發(fā)展模式和發(fā)展方向，以低碳經(jīng)濟(jì)為指向進(jìn)行理性競爭。

調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、物流、旅游、文化產(chǎn)業(yè)等。

重視研發(fā)工作，以先進(jìn)的低碳技術(shù)促進(jìn)城市低碳轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備，對(duì)于低碳技術(shù)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)先申報(bào)各級(jí)科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)各級(jí)研發(fā)中心，多方面爭取資金扶持。大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善大型科研設(shè)備區(qū)域共享、人才柔性引進(jìn)等制度，使武漢市成為低碳技術(shù)發(fā)展的“中試基地”和高端人才的“棲息地”。

建設(shè)低碳城市，以提升城市功能促進(jìn)城市低碳轉(zhuǎn)型。發(fā)展節(jié)能建筑，完善節(jié)能建筑政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)能建材和設(shè)計(jì)，減少建筑物建造、裝修和使用過程中的能耗。推行綠色交通，積極開展國際合作，爭取相應(yīng)的國際支持和援助。倡導(dǎo)低碳化生活，通過宣傳教育和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，引導(dǎo)低碳消費(fèi)行為，建立低碳的生活方式和節(jié)約能源資源的消費(fèi)習(xí)慣。(夏喜平 作者系武漢市環(huán)保局總工程師)